Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А60-27474/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27474/2024
11 сентября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью Алапаевской Управляющей компании "Виктория" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предостережения Департамента Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о недопустимости нарушения обязательных требований от требований от 14 мая 2023 года № 29-21-28-121 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, паспорт (онлайн-заседание), ФИО2, доверенность от 17.02.2023 (онлайн-заседание).

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.07.2024 (онлайн-заседание).

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации.


Общество с ограниченной ответственностью Алапаевская управляющая компании "Виктория" (далее – заявитель, ООО ФИО4 "Виктория") обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предостережения Департамента Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о недопустимости нарушения обязательных требований от требований от 14 мая 2023 года № 29-21-28-121, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 03.06.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.06.2024.

Определением суда от 25.06.2024 судебное заседание назначено на 06.08.2024.

Определением суда от 09.08.2024 судебное заседание отложено на 03.09.2024.

23.08.2024 от заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения к отзыву.

03.09.2024 от заявителя поступили дополнительные документы.

03.09.2024 в судебном заседании к материалам дела приобщены дополнительные пояснения к отзыву и дополнительные документы.

Заявитель требование поддерживает, ссылаясь на то, что письма жителя МКД от 28.09.2023 года, 19.10.2023 года, от 31.01.2024 года не являются запросами или обращениями, не требуют какого-либо ответа на них, что свидетельствует об отсутствии оснований для вынесения предостережения.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требования, ссылаясь на то, что объявленное предостережение носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований, соответствует требованиям действующего законодательства; Департамент указывает, что в соответствии с требованиями законодательства управляющая компания обязана ответить на запрос жителя МКД в той форме (по тем же каналам связи), в которой такой запрос получен.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес Департамента из Алапаевской городской прокуратуры поступило письменное обращения жителя, проживающего по адресу: <...>, по вопросу правомерности действий управляющей организации ООО ФИО4 «Виктория» по покупке и установке общедомового прибора учета тепловой энергии, а также отсутствия ответов на письменные обращения от 28.09.2023, от 19.10.2023, от 31.01.2024.

С целью оценки достоверности сведений, изложенных в обращении жителя, Департаментом в адрес ООО ФИО4 «Виктория» был направлен запрос от 19.04.2024 № 29-21-07-6140 о предоставлении пояснений в отношении вышеуказанных сведений.

В указанный срок пояснений от управляющей организацией ООО ФИО4 «Виктория» в адрес Департамента не представлено.

С учетом вышеизложенного, в действиях ООО ФИО4 «Виктория» выявлены признаки нарушения лицензионных требований, в соответствии с которым управляющая организация обязана обеспечить прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Департаментом в отношении ООО ФИО4 «Виктория» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства от 14.05.2024 № 29-21-28-121.

Не согласившись с объявленным предостережением от 14 мая 2023 года № 29-21-28-121, полагая нарушенными свои права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248).

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП «Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области» Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление в том числе жилищного надзора и лицензионного контроля на территории Свердловской области.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 248 обращение гражданина содержит в себе сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – сведения).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

По смыслу указанной нормы предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

То есть в случае, когда контрольно-надзорный орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение.

Оспариваемым предостережением ООО ФИО4 «Виктория» предложено принять меры к соблюдению порядка и сроков рассмотрения заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах в соответствии с требованиями пунктов 34 - 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила №416), в том числе обращений собственника (пользователя) помещения (от 28.09.2023, от 19.10.2023, от 31.01.2024) в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок и сроки предоставления информации (ответов) на запросы (обращения) собственников, пользователей помещений в многоквартирном доме, иных лиц, урегулированы разделом VIII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

Согласно пункту 35 Правил № 416 запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение).

В соответствии с пунктом 36 Правил № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Следовательно, ответа на обращение направляется в адрес жителя в обязательном порядке, по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение).

Обстоятельства, при которых управляющая организация вправе не направлять ответ на обращение собственников, пользователей помещений в многоквартирном доме, иных лиц, Правила № 416, не предусмотрены.

С учетом изложенного доводы заявителя о том, что письма от 28.09.2023 года, 19.10.2023 года, от 31.01.2024 года не являются запросами или обращениями, не требуют какого-либо ответа на них, а также о том, что житель МКД, написавший запрос, лично приходил на прием и его вопрос при приеме гражданина был разрешен, судом отклоняются, как основанные на неправильном применении норма материального права.

 ООО ФИО4 «Виктория предложено принять меры к соблюдению порядка и сроков рассмотрение обращений собственников (от 28.09.2023, от 19.10.2023, от 31.01.2024) в многоквартирном доме по адресу: <...>, без указания на необходимость принятия мер по рассмотрению обращения по вопросу покупки и установки общедомового прибора учета тепловой энергии.

Оспариваемым предостережением управляющей компании указано на необходимость соблюдения требований о необходимости соблюдения требований п. 35 Правил № 416 о том, что официальный ответ на запрос должен направляться по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение): если обращение было в письменной форме, то и ответ должен быть дан в письменной форме; по электронной почте - ответ также должен быть дан по электронной почте и т.д.).

Доказательств того, что на дату выдачи предостережения заявителем установленное требование соблюдалось, у суда не имеется.

Предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований от 14.05.2024 № 29-21-28-121 содержит перечень нормативных правовых актов, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований, что соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на заявителя дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Суд полагает необходимым обратить внимание на то, что предостережением не предусмотрены ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение. Предостережение носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований.

В связи с изложенным, предостережение от 14 мая 2023 года № 29-21-28-121 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя; в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                   Л.В. Колосова