Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А48-9099/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-9099/2021
г.Орел
15 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2021 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 15.12.2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» (302038, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (302028, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения №057/06/63-487/2021 от 02.07.2021,

при участии:

от заявителя- представитель ФИО2 (доверенность от 16.04.2021),

от ответчика- представитель ФИО3 (доверенность от 27.08.2021),

установил:

бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Орловское УФАС России) о признании незаконным решения №057/06/63-487/2021 от 02.07.2021.

В обоснование заявленного требования учреждение указало, что в силу ст. 33 Закона 44-ФЗ заказчик вправе определить в аукционной документации такие требования к качеству, техническими функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Закон не обязывает заказчика при определении характеристик товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, моделям, видам товара.

Так как в КТРУ отсутствовала соответствующая позиция, заказчик, руководствуясь п.7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8.02.2017 года № 145, осуществил описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона, а в качестве кода товара указал код товара согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): 26.20.15.000. При этом, указанные заказчиком характеристики не направлены на ограничение участников: на участие в аукционе было подано 4 заявки, которые допущены для участия в аукционе.

Ответчик в представленном письменном отзыве на заявление просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования, указал, что в документации об Аукционе Учреждением должны быть установлены ограничения, предусмотренные Постановлением № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878).

Учреждением в документации об Аукционе не приведено обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленного Постановлением № 878.

Таким образом, в случае применения ограничений, установленных Постановлением № 878, Заказчик не вправе указывать дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги при закупке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

24.05.2021 года Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ ОО «Городская больница им. СП. Боткина» заключено соглашение № 20-2021-6154, предметом которого является предоставление больнице из бюджета Орловской области в 2021 году субсидии на реализацию регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)», в соответствии с которым больнице была предоставлена целевая субсидия на расширение серверных мощностей в размере 500 000 руб.

Для реализации выделенной субсидии БУЗ ОО «Городская больница им. СП. Боткина» 16.06.2021 года разместило в единой информационной системе zakupki.gov.ru извещение об осуществлении закупки № 0354300061021000115: способ определения поставщика - электронный аукцион, объект закупки - закупка сервера.

В разделе 3 «Технического задания» документации закупки заказчик указал значимые для заказчика требования к качеству, техническим функциональным характеристикам закупаемого сервера, необходимые заказчику для увеличения серверных мощностей больницы, используемых для участия больницы в ЕГИСЗ и обеспечения совместимости закупаемого сервера с оборудованием, уже установленным в ЕГИЗС регионального сегмента Орловской области и с установленным в больнице оборудованием.

В Орловское УФАС России 25 июня 2021 года (вх. № 4405/эл) поступила жалоба ИП ФИО4 на действия БУЗ ОО «Городская больница им. С. П. Боткина» при проведении электронного аукциона на закупку сервера, извещение № 0354300061021000115.

ИП ФИО4 указал, что БУЗ ОО «Городская больница им. С. П. Боткина» разработало документацию об Аукционе, противоречащую требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), а именно: 1) при описании объекта закупки Заказчиком не применена информация из каталога товаров, работ услуг (далее - КТРУ).

Ответчик на основании вышеуказанной жалобы возбудил дело №57/06/63-487/2021 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения требований Закона 44-ФЗ в отношении Заказчика.

По результатам рассмотрения материалов дела Ответчиком принято решение №57/06/63-487/2021 от 02 июля 2021 года о признании в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона 44-ФЗ.

Не согласившись с названным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон о контрактной системе.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиком любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (части 1 и 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ одним их конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион (электронный аукцион).

При электронном аукционе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла содержания статьи 33 Закона следует, что заказчик вправе определить в аукционной документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Закон не обязывает заказчика при определении характеристик товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, моделям, видам товара.

Федеральный закон N 44-ФЗ связывает факт ограничения количества участников размещения заказа с наличием в документации требований к предполагаемым участникам (требования к его деловой репутации, требования к наличию производственных мощностей и т.п.), а не с количеством требований к потребительским свойствам товара и его технических характеристик.

Частью 3 статьи 14 Закона установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливают ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Согласно пункту 4 Постановления, ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается в случае, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Как установлено пунктом 5 Постановления подтверждением случая, установленного пункта 4 настоящего постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным настоящим постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Как следует из аукционной документации обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчиком в документации об Аукционе не приведено.

В соответствии с частями 5-6 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог) обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные Порядок и Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Из пункта 4 Правил следует, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,

оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил указано, что Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных подпунктом «а» пункта 5 Правил.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.


Судом установлено, что в извещении о проведении Аукциона, а также в документации об Аукционе Заказчиком определен объект закупки - закупка сервера и применен код ОКПД2: 26.20.15.000.

Согласно сведениям Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности код ОКПД2 26.20.15.000 соответствует следующей продукции - Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода.

Из раздела III. «Техническое задание» и Раздела IV. «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» следует, что предметом закупки является поставка сервера.

Так, на момент проведения Аукциона для закупки товара «сервер» установлен следующий код КТРУ - 26.20.14.000-00000001 (укрупненная позиция), который обязателен к применению с 17.03.2021.

Следовательно, указанные обстоятельства подпадают под исключения установленные подпунктом «в» пункта 4 Правил.

В результате анализа Технического задания документации об Аукционе, а также Каталога следует, что при описании объекта закупки Учреждением были использованы характеристики товара, не включенные в код КТРУ 26.20.14.000-00000001, например: базовая тактовая частота, кэш L3, максимальная поддерживаемая частота памяти, радиатор охлаждения, тип памяти: Registred DDR4, поддержка коррекции ошибок ЕСС, частота памяти, объем модуля памяти, количество установленных модулей и другие.

При этом, в разделе Описание товара, работы, услуги для позиции кода КТРУ 26.20.14.000-00000001 установлен запрет на указание дополнительных характеристик. (Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Предметом гражданско-правового договора является товар, в отношении которого установлены ограничения и условия допуска, происходящих из иностранных государств отдельных видов радиоэлектронной продукции, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 года №878.

Заявитель указал, что заявленные характеристики (кэш L3 процессора, количество установленных модулей оперативной памяти, частота оперативной памяти, тип оперативной памяти, кэш накопителя тип 2, максимальная поддерживаемая частота памяти процессором) отсутствующие в КТРУ (26.20.14.000-00000189 Сервер), являются обоснованно необходимыми для устойчивой вычислительной производительности сервера, на котором заказчик должен, в соответствии с техническими требованиями регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» развернуть 2 информационные системы (лабораторная информационная система, центральный архив медицинских изображений). Горячая замена резервных модулей блока питания, вентиляторы охлаждения, тип памяти накопителя тип 1, радиатор охлаждения, толщина стенок корпуса необходимы для бесперебойной и стабильной работы сервера, обеспечивающего круглосуточную работу 2 информационных систем. Так же важная характеристика в ТЗ - операционная система (Microsoft Windows Server Standard 2019 16 Core License Pack), без которой нет возможности использовать сервер для развертывания информационных систем в рамках единого цифрового контура ЕГИСЗ.

Так как сервер с указанными характеристиками отсутствовал в КТРУ, заказчик применил п.7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8.02.2017 года № 145 и осуществил описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона, а в качестве кода товара указал код товара согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): 26.20.15.000.

Вышеуказанный довод отклоняется судом ввиду нижеследующего.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из письма Министерства финансов Российской Федерации от 23 марта 2020 № 24-06-07/22445 следует, что Минфином России на основании статьи 23 Закона осуществляется формирование и наполнение каталога.

Ключевая цель создания каталога в целях реализации соответствующих положений Закона № 44-ФЗ - унификация наименований и требований к объектам закупок, применяемых различными заказчиками, что позволит осуществлять оценку и сопоставление эффективности закупочной деятельности заказчиков.

Таким образом, каталог по существу является каталогом типовых объектов закупок и содержит описание группы товаров, работ, услуг, позволяющее предложить к поставке любой взаимозаменяемый в рамках соответствующей группы товар.

Как следует из Каталога, на момент проведения закупки существовали следующие позиции:

-код позиции - 26.20.14.000-00000001 «Сервер» - версия 16 включен в каталог - 15.02.2021 16:48 (МСК), с обязательным сроком применения - 17.03.2021 -Бессрочно;

-код позиции - 26.20.14.000-00000190 «Сервер» - версия 6 включен в каталог -15.02.2021 16:52 (МСК), с обязательным сроком применения - 17.03.2021 -Бессрочно;

-код позиции - 26.20.14.000-00000189 «Сервер» - версия 6 включен в каталог -15.02.2021 16:52 (МСК), с обязательным сроком применения - 17.03.2021 -Бессрочно;

-код позиции - 26.20.14.000-00000188 «Сервер» - версия 6 включен в каталог -15.02.2021 16:52 (МСК), с обязательным сроком применения - 17.03.2021 -Бессрочно.

Таким образом, на дату проведения закупки в Каталоге существовало 4 позиции, соответствующие объекту закупки «Сервер» и обязательные для применения с 17.03.2021.

Из письма Минфина России от 14.09.2020 № 24-06-05/80634 также следует, что описание закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд товаров, работ, услуг осуществляется в соответствии с содержащимися в позициях каталога техническими (функциональным) характеристиками, а также дополнительными техническими (функциональными) характеристиками, указываемыми заказчиком самостоятельно при наличии соответствующей потребности, за исключением закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень.

Таким образом, поскольку позиция товара «Сервер» на момент проведения закупки имелась в Каталоге, учреждением при описании объекта закупки был неправомерно использован код ОКПД2, вместо кода КТРУ.

Довод заявителя о том, что включение дополнительных характеристик было необходимо для закупки товара, подходящего для уже установленного программного обеспечения учреждения отклоняется судом ввиду нижеследующего.

Ограничение для программного обеспечения устанавливается постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Правительства РФ № 1236), в соответствии с которым программное обеспечение должно быть российского происхождения.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а)в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении,

соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное

обеспечение, планируемое к закупке;

б)программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое

соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное

обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и

(или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным

заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

При этом в постановлении Правительства РФ № 1236 отсутствуют исключения в отношении программного обеспечения, которое не выступает в качестве самостоятельного предмета закупки, - запрет установлен в целом на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств.

Следовательно, суд установил, что действия заказчика, установившего при описании объекта закупки дополнительные характеристики товара, не включенные в КТРУ, противоречат подпункту «а» пункта 5 Правил и нарушают пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона.

Кроме того, материалами дела установлено, что 19.07.2021 в ЕИС размещена документация (извещение № 0354300061021000142), которая приведена в соответствие с требованиями Закона и с учетом решения Управления № 057/06/63-487/2021 от 02.07.2021. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 28.07.2021. Дата проведения аукциона в электронной форме - 29.07.2021.

Предписание по делу № 057/06/63-487/2021 было исполнено.

Необходимо также отметить, что контракт, заключенный 09.08.2021 по результатам электронного аукциона (извещение № 0354300061021000142) между БУЗ ОО «Городская больница СП. Боткина» и ООО «ИВК» исполнен в полном объеме: товар поставлен Обществом и оплачен Учреждением. Следовательно, потребность Учреждения удовлетворена.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Однако, учреждением при обжаловании решения Управления не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемым решением и какое право подлежит восстановлению.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, то есть целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

При таких обстоятельствах, решение антимонопольного органа №57/06/63-487/2021 от 02.07.2021 не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Нарушений при его вынесении судом не установлено, в связи с чем, названное решение является законным и обоснованным.

В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств обратного бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» в материалы дела не представило.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд находит требование бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд:


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога