Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А72-3286/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело №А72-3286/2020

29.10.2020г.


Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2020г. Полный текст решения изготовлен 29.10.2020г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Арзамаскиной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

к Администрации города Ульяновска

третьи лица:

- Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области

- Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска

- Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

- Общество с ограниченной ответственностью «Экспертиза и оценка»

о признании права собственности на недвижимое имущество

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 13.12.2019г., диплом

от ответчика – не явился, уведомлен

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области – не явился, уведомлен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска – ФИО3, доверенность от 24.07.2020г., диплом

от Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области – не явился, уведомлен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – не явился, уведомлен

от Общества с ограниченной ответственностью «Экспертиза и оценка» – не явился, уведомлен

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации города Ульяновска о признании права собственности на гараж площадью 184,5 кв.м., лит.Б, расположенный по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.03.2020г. в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.06.2020г. в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.09.2020г. в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Общество с ограниченной ответственностью «Экспертиза и оценка».

Представители ответчика и третьих лиц (кроме Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска) в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

В судебном заседании представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Ульяновска считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 73:24:041602:38, площадью 8153 кв.м., из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: под административными зданиями, расположенный по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права серии 73-АТ 859301 от 10.04.2009г.).

Указанный земельный участок согласно выписке из ЕГРН предоставлен Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Мэра г.Ульяновска №596 от 15.05.1995г. УВД Ленинского района г.Ульяновска разрешено проведение проектно-изыскательских работ для строительства гаражей для оперативного автотранспорта и хозяйственных помещений по ул.Орлова, 29 в Ленинском районе г.Ульяновска.

Постановлением Мэра г.Ульяновска №32 от 19.01.1996г. земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 994,3 кв.м. был предоставлен УВД Ленинского района г.Ульяновска в аренду на период строительства гаражей для оперативного автотранспорта и хозяйственно-бытовых помещений.

Истец указывает, что на вышеуказанном земельном участке без оформления разрешения на строительство возведено недвижимое имущество - гараж площадью 184,5 кв.м. (в материалы дела представлен технический паспорт на имущество по предмету иска; выписка из реестра федерального имущества).

Из материалов дела следует, что Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска обращался в Администрацию г.Ульяновска за получением разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

На данное обращение получено сообщение о том, что для принятия соответствующего решения необходимы документы, предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства, истец, руководствуясь ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит в судебном порядке признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - гараж площадью 184,5 кв.м., лит.Б, расположенный по адресу: <...>.

Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Земельным кодексом Российской Федерации самовольное строительство запрещено.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2015) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С 01.09.2015 часть 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации действовала в новой редакции, согласно которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С 04.08.2018 действует редакция части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает основания и порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из указанных правовых норм следует, что для осуществления строительства объекта необходимо получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Между тем, из материалов дела следует, что строительство спорного объекта осуществлено без получения такого разрешения (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

В связи с чем, возведенный объект отвечает признакам самовольной постройки.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2015) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С 01.09.2015 часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации действовала в новой редакции, согласно которой, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С 04.08.2018 ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации действует в редакции, согласно которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет условия, при которых у лиц, перечисленных в ней, возникает правовая возможность стать собственником самовольной постройки путем обращения с соответствующим иском в суд.

Согласно разъяснениям, данным в п.26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее постройку, предпринимало меры. В этом случае суду необходимо установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В материалы дела представлен ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска на обращение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска, содержащий фактический отказ в выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Недвижимое имущество по предмету иска находится на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и переданном Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием: под административными зданиями (фактически под размещение объектов, находящихся в пользовании Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска); используется в целях хранения служебного автотранспорта Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска.

Обществом с ограниченной ответственностью «Экспертиза и оценка» подготовлено экспертное заключение №466/20, согласно которого имущество по предмету иска соответствует градостроительным, строительным и противопожарным нормам и правилам.

Указанное недвижимое имущество находится в реестре федерального имущества, поставлено на баланс Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска, который несет бремя его содержания.

В отношении указанного объекта проведена инвентаризация с составлением технического паспорта, где отражены его технические характеристики.

Доказательства наличия правопритязаний третьих лиц на объект недвижимого имущества по предмету иска в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Удовлетворение исковых требований устранит возникшую неопределенность в правоотношениях.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования следует удовлетворить, признав право собственности Российской Федерации на гараж общей площадью 184,5 кв.м., лит.Б, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина возлагается на ответчика, однако, взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку ответчик, в силу норм действующего законодательства, освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на гараж общей площадью 184,5 кв.м., лит.Б, расположенный по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Арзамаскина