Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А46-15284/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15284/2018
29 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пантелеевой С.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства,

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.11.2018 № исх-18/гсн-4145 (удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - ГУ ГСНиГЭ Омской области, Главное управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОН" (далее – ООО «РЕГИОН», общество, ответчик) об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства: многоквартирного дома № 11 с офисами непосредственного обслуживания населения, 1 этап, расположенного по адресу: <...> в ЦАО г. Омска, в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, письменный отзыв на заявленные требования не представил.

Суд, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15 января 2013 года № 2, Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области государственный строительный надзор и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Строительство объекта: многоквартирного дома № 11 с офисами непосредственного обслуживания населения, 1 этап, расположенного по адресу: <...> в ЦАО г. Омска осуществлялось застройщиком - обществом с ограниченной ответственностью «РЕГИОН» на основании разрешения на строительство № 55-1321 от 27.01.2012, выданного департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, сроком действия до 30.01.2019.

В связи с приостановлением производства работ застройщиком было принято решение о консервации объекта. Согласно приказу ООО «РЕГИОН» от 21.12.2015 работы по строительству объекта приостановлены.

Следовательно, работы по строительству объекта не осуществляются более 6 месяцев.

28.07.2017 на основания обращения Прокуратуры Омской области проведена внеплановая выездная проверка указанного объекта, в ходе которой было установлено, что на объекте выполнены работы по возведению 9-ти этажей здания из монолитного железо-бетонного каркаса, без ограждающих конструкций, строительная площадка освобождена от строительных материалов, оборудования и механизмов, строительно-монтажные работы не ведутся.

В нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, не выполнена консервация объекта капитального строительства, не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на строительную площадку посторонних лиц (строительная площадка не огорожена).

По результатам проведенной проверки Главным управлением составлен акт проверки от 28.09.2017 № 06/1 -08/140 и выдано предписание от 28.09.2017 № 06/1-06/57 о выполнении консервации объекта в срок до 27.10.2017.

Впоследствии ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается постановлением Главного управления № 288 от 19.10.2017.

По истечении срока исполнения предписания Главным управлением было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Омской области (Решение Арбитражного суда Омской области по делу № А46-25446/2017 от 22.02.2018). Впоследствии застройщик неоднократно привлекался к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.06.2017 по делу № А46- 6214/2017 в отношении ООО «РЕГИОН» введена процедура наблюдения и назначен временный управляющий ФИО2

Указывая, что несмотря на неоднократную выдачу предписаний, обязанность по консервации объекта капитального строительства ответчиком до настоящего времени не исполнена, ГУ ГСНиГЭ Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о возложении на ООО «РЕГИОН» обязанности по обеспечению консервации объекта.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае ГУ ГСНиГЭ Омской области, как орган государственного строительного надзора, руководствуясь положениями части 4 статьи 52 ГрК РФ, обратилось в арбитражный суд с требованием об обязании ООО «РЕГИОН» осуществить консервацию объекта капитального строительства – многоквартирного дома № 11 с офисами непосредственного обслуживания населения, 1 этап, расположенного по адресу: <...> в ЦАО г. Омска.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 9 статьи 52 ГрК РФ порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее – Правила) установлены порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В силу части 2 Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (часть 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (часть 4 Правил).

В силу части 5 Правил, в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком). Как указано в части 6 Правил, под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

В силу части 9 Правил, в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В силу буквального содержания части 4 статьи 52 ГрК РФ, если строительство не осуществляется более шести месяцев, то консервация объекта является обязательной в любом случае и обязанность по обеспечению консервации объекта капитального строительства возложена действующим законодательством именно на застройщика или технического заказчика.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что правообладателем земельного участка, на котором возведен спорный объект, является ООО «РЕГИОН», который является застройщиком данного объекта.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец просил обязать общество обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

Материалами дела подтверждается, что более шести месяцев ответчик не осуществляет работы по строительству данного объекта.

Однако, несмотря на предписания уполномоченного органа и судебные акты о привлечении ответчика к административной ответственности за невыполнение предписаний этого органа, ответчик до настоящего времени не принял должных мер к консервации объекта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ответчиком не исполнены требования закона о консервации объекта в установленном порядке. Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто. Отсутствие консервации объекта недвижимого имущества само по себе является нарушением застройщиком действующего законодательства. Ответчиком нарушены требования части 4 статьи 52 ГрК РФ.

По мнению суда, невыполнение ответчиком мероприятий по консервации объекта, строительство которого не осуществляется более шести месяцев, свидетельствует о безусловной обоснованности исковых требований ГУ ГСНиГЭ Омской области.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6 000 руб. на основании пункта 4 части 1 статьи 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства: многоквартирного дома № 11 с офисами непосредственного обслуживания населения, 1 этап, расположенного по адресу: <...> в ЦАО г. Омска, в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева