Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А46-17367/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, e-mail: info@omsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ дела

А46-17367/2018
11 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Глазкова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва – секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29.11.2018 – 04.12.2018 дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области в лице совета Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области к администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 313551404300011) о признании недействительным Соглашения о сотрудничестве по оказанию ритуальных услуг от 15.03.2017, заключенного между Администрацией муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области в лице главы ФИО4 и индивидуальным предпринимателем ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО5 (служебное удостоверение), ФИО6 (служебное удостоверение);

от совета Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области – не явился

от администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области – не явился;

от ответчиков:

индивидуального предпринимателя ФИО3 – не явился.

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области (далее - истец) обратился в суд с исковым заявлением в интересах Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области в лице совета Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области к администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчик, предприниматель ФИО3) о признании недействительным Соглашения о сотрудничестве по оказанию ритуальных услуг от 15.03.2017, заключенного между Администрацией муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области в лице главы ФИО4 и индивидуальным предпринимателем ФИО3.

В ходе судебного заседания, открытого 29.11.2018, судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 04.12.2018.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей истца Корнеевой Л.Ж. Присутствовавший до объявления перерыва представитель истца Марченко Т.В., после окончания перерыва в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил суд признать недействительным в период с 15.03.2017 по 19.10.2018 соглашение о сотрудничестве по оказанию ритуальных услуг от 15.03.2017, заключенное между администрацией муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Совет Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области, Администрация, предприниматель ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело было рассмотрено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.03.2017 между администрацией Полтавского городского поселения в лице главы ФИО4 и предпринимателем ФИО3 заключено соглашение о сотрудничестве, согласно которому указанному индивидуальному предпринимателю органом местного самоуправления поручено оказание ритуальных услуг.

Полномочия специализированной службы на территории Полтавского городского поселения переданы по оспариваемому договору индивидуальному предпринимателю ФИО3

Согласно пункту 2 соглашения от 15.03.2017 ФИО3 обязуется обеспечить предоставление населению гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», а также обеспечить захоронение невостребованных тел умерших.

В ходе проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области установлено, что данный договор является недействительным.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при заключении указанного договора, а именно: статьи 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Суд находит исковое требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» (далее - Закон Омской области № 1786-03) в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ за сельскими поселениями Омской области закреплены отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 2 Закона Омской области № 1786-03 установлено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых норм следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательным для исполнения органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закон о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Частью 1 статьи 9 Закона о погребении установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно части 3 названного закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств бюджетов разных уровней.

При этом статьей 12 Закона о погребении предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым.

Согласно пункту 2 Указа органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 данного Указа.

Кроме того, Указом прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение приведенных положений законодательства специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области не создана, порядок ее деятельности не определен.

15.03.2017 между администрацией Полтавского городского поселения в лице главы ФИО4 и предпринимателем ФИО3 заключено соглашение о сотрудничестве, согласно которому указанному индивидуальному предпринимателю органом местного самоуправления поручено оказание ритуальных услуг.

Полномочия специализированной службы на территории Полтавского городского поселения переданы по оспариваемому договору индивидуальному предпринимателю ФИО3

Согласно п. 2 соглашения от 15.03.2017 ФИО3 обязуется обеспечить предоставление населению гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», а также обеспечить захоронение невостребованных тел умерших.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Согласно пункту 5 статьи 4 названного закона хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения договора); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Наделение предпринимателя ФИО3 статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела; способствует порождению недобросовестной конкуренции, обеспечивает предпринимателю ФИО3 более выгодные условия деятельности, по сравнению с другими участниками рынка похоронных услуг.

Ограничение конкуренции свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц - участников рынка похоронных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах, суд находит требование о признании недействительным в период с 15.03.2017 по 19.10.2018 соглашение о сотрудничестве по оказанию ритуальных услуг от 15.03.2017, заключенное между администрацией муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 АПК РФ государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, Администрация как орган государственной власти и ответчик по рассматриваемому делу освобождено от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

При этом, в отношении второго ответчика – предпринимателя ФИО3 подлежат применению общие правила статьи 110 АПК РФ о распределении судебных расходов. В данном случае, с предпринимателя ФИО3 в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 руб. государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействительным в период с 15.03.2017 по 19.10.2018 соглашение о сотрудничестве по оказанию ритуальных услуг от 15.03.2017, заключенное между администрацией муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 313551404300011).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 313551404300011) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Судья О.В. Глазков