Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А20-2108/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-2108/2021
г. Нальчик
16 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Джулат

к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Прохладный,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

об устранении реестровых ошибок,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

ФИО1, г. Прохладный,

ФИО2, с. Дальнее,

ФИО3, с. Восточное,

агрофирмы «Роксана» общества с ограниченной ответственностью, с. Прималкинское,

агрофирмы «Пахарь» общества с ограниченной ответственностью, с. Прималкинское,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022,

от местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – ФИО5 по доверенности от 22.07.2021,

У С Т А Н О В И Л :

федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов» (заявитель, ФГБУ «УЭММК») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском (с учетом уточнения) к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация) и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просит:

1) признать реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в части описания границ земельного участка с кадастровым номером 07:04:4000000:13, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, с.п. Ульяновское; устранить реестровую ошибку путем исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ указанного земельного участка;

2) признать реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в ЕГРН в части описания границ земельного участка с кадастровым номером 07:04:4300000:22, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, с.п. Дальнее; устранить реестровую ошибку путем исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ указанного земельного участка;

3) признать реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в ЕГРН в части описания границ земельного участка с кадастровым номером 07:04:4300000:23, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, с.п. Дальнее; устранить реестровую ошибку путем исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования.

Представитель администрации не признает требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что заявитель занимается оформлением прав на магистральные каналы и вспомогательные к ним гидросооружения и помещения, находящиеся на территории Кабардино-Балкарской Республики а также земельные участки расположенные под ними.

В 2020 году по заказу ФГБУ «УЭММК» проведены кадастровые работы по определению границ земельных участков, проходящих вдоль мелиоративных каналов, расположенных в границах земель Прохладненского муниципального района КБР.

Постановлениями Местной администрации Прохладненского муниципального района №753 и 756 от 05.11.2020 утверждены схемы расположения данных земельных участков.

ФГБУ «УЭММК» обратилось в Росреестр для постановки земельных участков на кадастровый учет. Регистрационные действия были приостановлены, в связи с обнаружением пересечения границ с уже имеющимися земельными участками с кадастровыми номерами: 07:04:4000000:13, 07:04:4300000:23, 07:04:4300000:22.

Земельный участок с кадастровым номером 07:04:4000000:13 расположенный по адресу: с.п. Ульяновское Прохладненского муниципального района КБР частично проходит под магистральным каналом Правобережный, а также пересекает его водоохранную зону.

Канал Правобережный является федеральной собственностью и передан на баланс ФГБУ «УЭММК» (выписка из реестра федерального имущества прилагается).

Земельный участок под каналом Правобережный передан в бессрочное пользование ФГБУ «УЭММК» Государственным актом на право пользования землей A-I №253309 от 11.12.1981.

Земельные участки с кадастровыми номерами 07:04:4300000:22 и 07:04:4300000:23 расположенные по адресу - с.п. Дальнее, Прохладненского муниципального района КБР проходят под Катастрофическим сбросом из канала Правобережный в канал им. Ленина сброс и пересекают его водоохранную зону

Катастрофический сброс также является федеральной собственностью и передан на баланс ФГБУ «УЭММК» (выписка из реестра федерального имущества прилагается).

Земельный участок под Катастрофическим сброс передан в бессрочное пользование ФГБУ «УЭММК» Государственным актом на право пользования землей A-I № 253309 от 11.12.1981.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 Постановления, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности.

Согласно пункту 10 указанного приложения предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений относятся исключительно к федеральной собственности.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно статье 273 ГК РФ вместе с переходом права собственности на сооружение, переходит и право собственности на земельный участок, занятый таким сооружением и необходимый для его использования.

Исходя из вышеизложенного, передача канала на баланс ФГБУ «УЭММК» влечет за собой и передачу земельного участка, находящегося под ним, даже несмотря на отсутствие соответствующей записи в ЕГРН.

В виду того, что земельные участки с кадастровыми номерами: 07:04:4000000:13, 07:04:4300000:23, 07:04:4300000:22 образованы без учета размещения на них гидросооружений (мелиоративного канала) и зоны отвода для данных гидросооружений, была нарушена процедура их формирования, что повлекло за собой внесение некорректных сведений в государственный кадастр недвижимости.

Заявитель полагает, что возможной причиной такого наложения может быть определение координат характерных точек границ земельного участка ответчика картографическим или иным способом без фактического выезда специалиста на местность.

Государственная собственность на данные земельные участки не разграничена, право собственности не оформлено.

ФГБУ «УЭММК» обратилось к главе Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР, с просьбой перемежевать вышеуказанные земельные участки с соблюдением норм Водного и Земельного кодексов (письмо № 61 от 01.02.2021).

В своем ответе (исх. № 52-1.1.15/855 от 24.02.2021) Местная администрация Прохладненского муниципального района отказалась проводить межевание, предложив утвердить схемы расположения земельных участков.

Вместе с тем, данные схемы уже утверждены Постановлениями Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР № 753 и № 756 от 05.11.2020.

В результате отказа администрации от перемежевания границ земельных участков с кадастровыми номерами 07:04:4000000:13, 07:04:4300000:23, 07:04:4300000:22 становится невозможной государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки под водными объектами, которые в силу закона должны находиться в федеральной собственности.

Заявитель считает, что имеет место нарушение администрацией границ водоохранных зон мелиоративных каналов. Доводы администрации об отсутствии документального подтверждения водоохраной зоны, изложенные в письме от 24.02.2021 заявитель считает несостоятельными, поскольку водоохранные зоны, и их протяженность установлены Водным Кодексом.

Также заявитель сообщает, что фактическое месторасположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 07:04:4000000:13, 07:04:4300000:23, 07:04:4300000:22 не совпадает с данными, внесенными в ЕГРН и не пересекает гидросооружения, что видно из выкопировок выданных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

ФГБУ «УЭММК», полагая, что действия (бездействия) заинтересованных лиц по устранению кадастровой ошибки являются незаконными, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 218-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

В силу части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений.

Исходя из части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы.

В абзаце третьем пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Аналогичное разъяснение содержит абзац второй пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество".

С 01.01.2017 вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета недвижимости (в том числе, земельных участков) урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

Применительно к аналогичным нормам, содержавшимся в Законе N 221-ФЗ, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 N6002/2013 сформулировал правовой подход, согласно которому при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. В постановлении от 22.03.2011 N 14765/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРН у всех его зарегистрированных правообладателей. Истцом по делу об исправлении кадастровой ошибки является правообладатель земельного участка, а ответчиками - орган, осуществляющий кадастровый учет, и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу N 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем лица, участвующие в настоящем деле, отказались от проведения судебной экспертизы для установления (определения) границ земельных участков (определения от 17.11.2021 и от 14.12.2021). В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2021 №Ф08-12062/2020 по делу №А32-25795/2019 содержится вывод, согласно которому исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке (при наложении границ земельных участков) является ненадлежащим способом защиты нарушенного права. В данном случае заявитель просит исключить из названного реестра сведения о границах, которые впоследствии могут быть повторно внесены после устранения реестровых ошибок.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №504 "О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" к элементам автомобильной дороги относится: земляное полотно, дорожная одежда, обочины, откосы, кюветы, водоотводные лотки, ливнестоки, канавы, дренаж, укрепительные сооружения, площадки отдыха и стоянки автотранспорта с эстакадами для осмотра днища автомобилей, упорными стенками и навесами (беседками), переходно-скоростные полосы, съезды на пересечениях с транспортными развязками, пересечения и примыкания, железнодорожные переезды, сигнальные столбики (тумбы), эстакады (подходы к автодорожным мостам и путепроводам с укрепительными сооружениями и без них), лестничные сходы, автобусные остановки и автопавильоны (с заездными карманами и посадочными площадками), очистные сооружения, водопропускные трубы, скотопрогоны, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, знаки дорожные, светофоры и средства для регулирования уличного движения прочие.

Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли водного фонда и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Водное законодательство рассматривает как единый водный объект поверхностные воды и земли, покрытые ими. Это обстоятельство определяет характер права собственности на земли водного фонда.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект.

Согласно статье 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов, (пункт 9 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Согласно СН 474-75 «Нормы отвода земель для мелиоративных каналов» ширина полосы отвода земель в зависимости от ширины по дну канала и строительной глубины должна быть от 3,5 м. до 17 м.

Несмотря на отсутствие сведений о земельных участках под гидросооружениями ФГБУ «УЭММК» в ЕГРН, они относится к собственности РФ в силу прямого указания закона.

Средняя ширина полос отвода и водоохранных зон для каналов ФГБУ «УЭММК» составляет 7- 9 метров.

В границах водоохранных зон запрещаются:

- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- хранение и применение пестицидов и агрохимикатов;

- сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

- распашка земель;

- размещение отвалов размываемых грунтов;

- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (пункты 15, 17 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Также заявитель в своем иске указывает на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 07:04:400000:13, 07:04:4300000:23, 07:04:4300000:22 сданы в аренду для сельскохозяйственного производства, в то время как ведение отдельных сельскохозяйственных работ в пределах водоохранных зон запрещено.

В обоснование требований заявитель представил и межевой план от 11.11.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, который в своем заключении указал, что образуемый земельный участок имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером № 07:04:4000000:13, в связи с чем нет возможности поставить на государственный кадастровый учет без внесения изменения в участок с кадастровым номером № 07:04:4000000:13, для чего рекомендовано правообладателю земельного участка обратится с требованием об уточнении или исправлении ошибки в местоположении участка к выполнившему кадастровые работы кадастровому инженеру.

В пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при разрешении межевого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков.

Указанная категория исков призвана обеспечить разрешение споров по фактическим границам земельных участков между смежными землепользователями, в том числе при несоответствии таких границ сведениям о границах, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, при наложении и пересечении смежных границ, и направлена на устранение неопределенности в прохождении границы смежных земельных участков.

На основании изложенного, суд полагает, что следует устранить реестровую ошибку в сведениях ЕГРН путем исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 07:04:400000:13, 07:04:4300000:23, 07:04:4300000:22.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, как надлежащего ответчика, то есть лица, ответственного за нарушение прав истца, за защитой которых истец обратился в настоящем деле.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать реестровыми ошибками сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в части описания границ земельных участков:

с кадастровым номером 07:04:4000000:13, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, с.п. Ульяновское;

с кадастровым номером 07:04:4300000:22, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, с.п. Дальнее;

с кадастровым номером 07:04:4300000:23, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, с.п. Дальнее.

Устранить реестровые ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков:

с кадастровым номером 07:04:4000000:13, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, с.п. Ульяновское;

с кадастровым номером 07:04:4300000:22, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, с.п. Дальнее;

с кадастровым номером 07:04:4300000:23, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, с.п. Дальнее.

Взыскать с местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов» 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья З.А. Хатухов