Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А60-23344/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23344/2019
16 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23344/2019 по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО2» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Импорт-Лифт Сервис»

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности № 14-05/13 от 01.01.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 155 от 01.04.2019;

от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО2» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения по жалобе № 28-А от 29.01.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Импорт-Лифт Сервис» (вх. № 01-1100 от 21.01.2019 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО2», закупочной комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупки путем проведения открытого запроса цен в электронной форме на техническое обслуживание лифтов, лифтовой диспетчерской связи и сигнализации (ЛДСС) (извещение № 31807373062), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по жалобе № 28-А от 29.01.2019 года, в соответствии с которым комиссия пришла к выводу, что жалоба ООО «Импорт-Лифт Сервис» обоснованная (п. 1), в действиях закупочной комиссии заказчика в лице Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО2» выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках (п. 2), заказчику, закупочной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках (п. 3).

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО2» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 27.12.2018 года на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение № 31807373062 и закупочная документация на техническое обслуживание лифтов, лифтовой диспетчерской связи и сигнализации (ЛДСС).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 713 756 ,00 рублей.

16 января 2019 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом запросе цен в электронной форме на техническое обслуживание лифтов, лифтовой диспетчерской связи и сигнализации (ЛДСС), по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка ООО «Импорт-Лифт Сервис» была признана несоответствующей требованиям Приглашения о проведении запрос цен по следующему основанию: «Установленные требования приглашения № 2018-282 ЭЗЦ к участию в запросе цен не соблюдены: в составе Заявки отсутствует Техническое задание на техническое обслуживание лифтов, лифтовой диспетчерской связи и сигнализации (ЛДСС)».

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

2)требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Порядок осуществления закупки путем проведения запроса цен в электронной форме регламентирован в разделе 4* Положения.

Согласно п. 4*.1 Положения запрос цен в электронной форме - не является разновидностью торгов. При проведении запроса цен Приглашение к участию в запросе цен является приглашением делать оферты со стороны Заказчика, заявка на участие в запросе цен является офертой потенциального участника запроса цен, выбор Единой комиссией победителя запроса цен является акцептом оферты участника запроса цен. Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4*.2 в Приглашении о проведении запрос цен в электронной форме должны быть указаны следующие сведения, в том числе:

3)наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом указываются требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика;

13) форма заявки.

В силу п. 4*.3 Положения заявка должна содержать следующие сведения и документы, в том числе:

3) наименование и характеристики поставляемых товаров, работ, услуг, в соответствии с требованиями Приглашения к участию в запросе цен;

4) согласие Участника исполнить условия договора, указанные в Приглашении к участию в запросе цен.

Согласно п. 4*.4 Положения заявка на участие в запросе цен должна содержать документы и сведения, установленные в Приглашении о проведении запроса цен.

В п. 12 Приглашения к участию в запросе цен установлен перечень представляемых участником документов, в том числе указано, что необходимо представить заявку на участие в запросе цен (Приложение 1 к Извещению «Форма № 1») (требования по подготовке и подаче заявки, в том числе к форме документов, указаны в п. 13 настоящего Приглашения).

Согласно п. 13 Приглашения к участию в запросе цен заявка должна быть подготовлена по Форме №1 Приглашения к участию в запросе цен и содержать сведения и документы, указанные в п. 12 Приглашения.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в Приглашении к участию в запросе цен установлена Форма № 1, в соответствии с которой должна быть подготовлена заявка. В соответствии с данной формой участнику закупки необходимо представить ведомость объектов и объемов работ на проведение технического обслуживания лифтовой диспетчерской связи и сигнализации (ЛДСС) и услуги операторов, ведомость объектов и объемов работ на проведение комплексного технического обслуживания лифтов, а также техническое задание на техническое обслуживание лифтов, лифтовой диспетчерской связи и сигнализации (ЛДСС).

В разделе «Техническое задание» Формы № 1 установлено, что участник гарантирует выполнение работ по техническому обслуживанию лифтов, лифтовой диспетчерской связи и сигнализации (ЛДСС) в полном соответствии с Техническим заданием, с соблюдением требований, действующего законодательства, нормативных документов РФ, национальных стандартов, ГОСТ и иным нормам технического регулирования, регламентирующего данный вид деятельности и участник согласен выполнить условия проводимого запроса цен.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что участником закупки ООО «Импорт-Лифт Сервис» была представлена заявка в соответствии с установленной заказчиком Формой № 1, в том числе, участником указан раздел «Техническое задание», где ООО «Импорт-Лифт Сервис» гарантировал выполнение работ по техническому обслуживанию лифтов, лифтовой диспетчерской связи и сигнализации (ЛДСС) в полном соответствии с Техническим заданием и согласился выполнить условия проводимого запроса цен.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что участник закупки ООО «Импорт-Лифт Сервис» в Форме № 1 не указал конкретные виды, состав, характеристики работ, определенных техническим заданием.

Вместе с тем, в Приглашении к участию в запросе цен не содержится требования о том, что участником закупки в предоставляемой Форме № 1 необходимо указать перечень и характеристики выполняемых работ, кроме того, исходя из содержания Формы № 1, также не следует, что участнику необходимо указать конкретные виды, состав работ, определенные техническим заданием.

На основании ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пп. 1 п. 4*.5 Положения Единая Комиссия в срок не более пяти рабочих дней, следующих за днем окончания срока подачи заявок, рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в Приглашении и оценивает их.

В соответствии с пп. 3 п. 4*.5 Положения Единая Комиссия не рассматривает и отклоняет заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в Приглашении, или предложенная в заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в Приглашении.

В силу п. 13 Приглашения к участию в запросе цен непредставление необходимых документов к Заявке, наличие в таких документах недостоверных сведений об Участнике или о товарах (работах, услугах) на поставку (выполнение, оказание) которых проводится закупка, является основанием для недопуска Участника к участию в запросе цен. В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, предоставленных Участником в составе Заявки, такой Участник отстраняется Заказчиком или Единой Комиссией от участия в запросе цен на любом этапе его проведения.

Таким образом, заявка участника закупки ООО «Импорт-Лифт Сервис» была признана закупочной комиссией не соответствующей требованиям Приглашения к участию в запросе цен в нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 28-А от 29.01.2019 года недействительным, у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова