Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А05-382/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-382/2024
г. Архангельск
26 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Булатовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 03 и 11 июня 2024 года (с объявлением перерыва)  дело по исковому заявлению общества   с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Старт» (ОГРН <***>; ИНН <***>;  адрес: 163002, <...>)

к акционерному обществу «Няндомамежрайгаз» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...>)

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Мониторинговый центр «Витязь» (ОГРН <***>, адрес: 164500, <...>)

о признании протокола подведения итогов открытого конкурса незаконным,

при участии в заседании представителей: от истца- ФИО2 (доверенность от 09.02.2024), от ответчика – ФИО3  (доверенность от 27.04.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Старт» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области                       с исковым заявлением к акционерному обществу «Няндомамежрайгаз» (далее – ответчик)   о признании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме               № 14047 от 18.12.2023 незаконным и его отмене, обязать ответчика в установленном законодательством Российской Федерации порядке признать истца победителем  открытого конкурса в электронной форме № 32313063541, а также заключить контракт              с истцом на оказание охранных услуг.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Мониторинговый центр «Витязь».

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, представитель ответчика с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на иск. 

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, на сайте  https://zakupki.gov.ru/  ответчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме ( ИКЗ: 32313063541), на заключение договора на приобретение услуг по охране территории объекта ТЭК. Начальная (максимальная)  цена договора -6 693 408 руб. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2018 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,   Положением  о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Няндомамежрайгаз».

На участие в закупке были поданы 2 заявки участников :  общества   с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Старт»  ( предлагаемая сумма  - 6 684 624 руб);  и общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Мониторинговый центр «Витязь»  (предлагаемая сумма – 6 675 840 руб.). Обе заявки комиссией ответчика  были признаны соответствующими требованиям, установленным в положении о закупке и закупочной документации. 

Согласно протоколу подведения итогов  закупки № 14047 от 18.12.2023, победителем  было признано  общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Мониторинговый центр «Витязь», с которым был заключен договор № 55Ф от 29.12.2023 на оказание услуг по охране объекта ТЭК.

Истец полагает, что заявка третьего лица не соответствовала  условиям, указанным в закупочной документации, в пункте 4 формы 2 закупочной документации (Письмо о подаче оферты), согласно которому участник должен указать сведения о контрагентах, с которыми в течение предшествующих 3 лет им были заключены договоры на оказание охранных услуг на объектах топливно-энергетического комплекса, имеющих низкую и среднюю категорию опасности, поскольку соответствующие договоры не были представлены третьим лицом.  

 Истец, ссылаясь на неправомерные действия  комиссии ответчика  по рассмотрению заявок на оценочной стадии запроса котировок в электронной форме,  поскольку к заявке третьего лица не были приложены договоры контрагентов участника, обратился с рассматриваемым иском в суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) закреплено, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Общие принципы организации и порядка проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -  Федеральный закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона  № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального  закона № 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона   № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3  Федерального закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Порядок осуществления конкурентной закупки установлен ст.3.2  Федерального закона № 223-ФЗ, а требования к ее проведению изложены в ст.ст. 3.3 и 3.4 Федерального закона.

Согласно части 19.7 ст. 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

В соответствии с п. 11 части 19.1 ст.3.4  Федерального закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность по предоставлению копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуг, являющихся предметом закупки, требованиям установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Федерального закона  № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Федерального закона №  223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 3.2  Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Няндомамежрайгаз» (в редакции,    утвержденной    внеочередным    общим    собранием  акционеров    АО «Няндомамежрайгаз»,   протокол   №39   от   21.09.2022)   (далее- Положение о закупке), установлены требования к участникам закупки, составу и оформлению заявок, в том числе  по запросу котировок.

Согласно пункту 5.6.9 Положения о закупке, комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.  

В соответствии  5.6.12. Положения о закупке,   победителем запроса котировок признается участник закупок, предложивший наименьшую стоимость договора по проводимой закупке и заявка которого отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в проекте договора. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками закупок победителем запроса котировок признается участник закупок, заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников закупок и ей присвоен первый порядковый номер.

Согласно  пункту 5.6.13. Положения о закупке,   результаты рассмотрения, оценки котировочных заявок и подведения итогов закупки оформляются одним протоколом «Протокол подведения итогов закупки». Протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии по закупкам. Информация о результатах проведения закупки размещается на ЭТП с интеграцией в ЕИС, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

С победителем запроса котировок заключается договор, который составляется путем включения в него условий исполнения договора, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем в котировочной заявке.

Третье лицо  как участник, указал в заявке сведения о трех договорах с АО «Няндомамежрайгаз», ПАО «Россети Северо- Запад, ПАО «Россети Северо- Запад», но соответствующие договоры не приложил.

 При этом в рассматриваемом случае  конкурсной документацией (извещением о проведении закупки и приложениями к данному извещению по установленным формам 1-4: опись документов, письмо о подаче оферты анкета участника, заполненный проект договора с предложениями участников) не предусмотрена обязанность  участника   закупки   предоставить   копии   документов,   подтверждающих   сведения, указанные в п.4 Формы 2 «Письма о подаче оферты».

Извещением  о  закупке  был  предусмотрен  исчерпывающий  перечень  документов,  подлежащих   обязательному   предоставлению   участниками,   а   также   указано  на   возможность предоставления иных документов на усмотрение участника закупки.  Следовательно, оснований для недопуска третьего лица к участию в закупке, у комиссии ответчика не имелось.

Победителем, в соответствии с протоколом, составленным по итогам проведения закупки № 14047 от 18.12.2023  определено лицо, предложившее меньшую цену  оказания услуг.  Договор на оказание охранных услуг № 55Ф от 29.12.2023, заключенный между ответчиком и третьим лицом, является действующим, и исполняется сторонами.  

Составленный по результатам закупки итоговый протокол  № 14047 от 18.12.2023  отвечает требованиям  Федерального закона № 223-ФЗ и Положения о закупке, конкурсной документации.

 При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. В иске суд отказывает.

На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Старт» (ИНН <***>) к акционерному обществу «Няндомамежрайгаз» (ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Т.Л. Булатова