Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А56-10473/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-10473/2021
22 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения изготовлена 12 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Виталина" (адрес: Россия 194100, Санкт-Петербург, улица Александра Матросова, дом 9 литер ю, пом. 24-н офис 2)

заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (адрес: Россия 198095, Санкт-Петербург, Швецова, 12)

об оспаривании постановления от 19.11.2020 по делу об административном правонарушении № ВВН-01/20-258, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Виталина" (далее – заявитель, Общество, ООО "Виталина") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 19.11.2020 по делу об административном правонарушении № ВВН-01/20-258, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

От Общества в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Суд, не усмотрев оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства, в удовлетворении ходатайство отказал.

От Управления поступил отзыв и материалы административного дела.

Решением в виде резолютивной части от 12.04.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В суд от Управления в установленный статьей 229 АПК РФ срок поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в целях реализации приказа Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 25.12.2019 № 1426 был произведен отбор проб:

- должностным лицом Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям 16.03.2020 в 14 часов 57 минут в Детском саду комбинированного вида № 5, находящемся по адресу ул. Ленина, д. 58-А, Приозерский район, г. Приозерск, Ленинградская область, подконтрольной продукции масло сливочное Традиционное, 82,5 % жирн., изготовленное 14.02.2020;

- должностным лицом Управления Россельхознадзора по Мурманской области 05.03.2020 года в 10 часов 50 минут в ООО «ПолярисМол», находящемся по адресу: ул. Домостроительная, д. 15/1, Мурманская область, г. Мурманск, подконтрольной продукции масло сливочное Традиционное, 82,5 % жирн., изготовленное 14.02.2020;

-должностным лицом Управления Россельхознадзора по Мурманской области 25.03.2020 года в 14 часов 50 минут в ООО «ПолярисМол», находящемся по адресу ул. Домостроительная, д. 15/1, Мурманская область, г. Мурманск, подконтрольной продукции - масло сливочное Традиционное сладко-сливочное несоленое, м.д.ж. 82,5 %, изготовленное 14.02.2020.

Управлением установлено, что изготовителем данной продукции является ООО «Виталина», находящееся по адресу ул. Александра Матросова, д. 9, Лит. Ю, пом. 24-Н, офис 2, г. Санкт-Петербург 194100. Адрес места осуществления деятельности ул. ФИО3, д. 3, Лит. А, <...>.

Должностными лицами Управления были отобраны пробы в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014. Данные пробы были направлены для лабораторно-инструментальных исследований в ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория», имеющее Аттестат аккредитации испытательного центра № РОСС RU.0001.21IIH40, дата выдачи 25.11.2016.

По результатам лабораторных исследований было установлено, что отобранный образец молочной продукции (масло сливочное Традиционное, 82,5 % жирн.) не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) по показателям «жирно-кислотный состав», а также «бета-ситостерин», «кампестерин», «стигмастерин» при нормативных показателях «отсутствие растительных жиров», наличие их не допускается в соответствии с ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

Указанная информация отражена в Срочных отчетах от 19.03.2020 № 401803, от 20.03.2020 № 401803/1, от 25.03.2020 № 14598, от 26.03.2020 № 14598/1, от 01.04.2020 № 402338, от 02.04.2020 № 402338/1 (форма 4-вет В), размещена в автоматизированной системе СИРАПО, на официальном сайте Россельхознадзора.

Наличие в составе продукта растительных жиров, которые не заявлены в составе и не указаны на маркировке продукции, расценивается как указание недостоверной информации и введение потребителя в заблуждение о составе продукта.

Таким образом, Управлением установлено, что Обществом осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол №ВВН-01/20-258 об административном правонарушении.

Постановлением от 19.11.2020 по делу об административном правонарушении №ВВН-01/20-258 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В заявлении Общество указывает на то, что оно никогда не производило, и не имело отношения к производству «масло сливочное Традиционное, сладко-сливочное несоленое, м.д. жира 82,5 %, ГОСТ 32261-2013», а также не имеет производственных площадей, в том числе, по адресу: ул. ФИО3, д. 3, лит. А, <...>. Ветеринарное свидетельство и декларацию ООО «Виталина» не оформляло. Действия по оформлению декларации были совершены без согласия ООО «Виталина» неизвестными лицами.

Однако данные доводы противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам

В соответствии со ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, (далее - ВСД) назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Обязательность сопровождения товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору, ветеринарными сопроводительными документами установлена ст. 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электроннойформе осуществляется с использованием федеральной государственнойинформационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемомфедеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правовогорегулирования в ветеринарии.

Согласно ст. 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях:

- обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

- оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

- оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

- регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

- обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140, субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота, подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 (далее - Порядок представления информации) определяет правила предоставления информации, указанной в п. 3 ст. 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (далее - ВетИС) и получения информации из нее.

Согласно п. 9.1 Порядка представления информации, представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Меркурий, предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них.

В силу ст. 11.2 Порядка представления информации, представление и получение информации об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов осуществляются в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее - Ветеринарные правила).

Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при производстве партии подконтрольного товара; перемещении (перевозке) подконтрольного товара переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью) (п. 3 Ветеринарных правил).

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий» осуществляется тремя видами лиц: ветеринарные специалисты государственных учреждений; ветеринарными специалистами аттестованных негосударственных организаций; уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров.

Согласно п. 5 Приложения 2 Порядка Ветеринарных правил, уполномоченным лицам субъектов ФГИС ВетИС и иным заинтересованным лицам предоставляются права доступа для совершения в ФГИС ВетИС действий по чтению информации, ее изменению, использования тех или иных компонентов, интерфейсов и функций ФГИС ВетИС.

В силу п. 10 Приложения 2 Порядка Ветеринарных правил уполномоченные лица организаций регистрируются путем направления заявки на предоставление доступа к ФГИС ВетИС, которая представляется в письменном виде на бланке организации за подписью руководителя (заместителя руководителя) оператору ФГИС ВетИС или в его территориальное управление или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью руководителя (заместителя руководителя) организации, направленного по электронной почте admin@fsvps.ru.

Заявка должна содержать указанные в пункте 6 Порядка данные о каждом из регистрируемых уполномоченных лиц организации, их должности и права доступа в ФГИС ВетИС:

- фамилия, имя, отчество (при наличии);

- гражданство;

- сведения о документе, удостоверяющем личность,

-страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии) (абзац введен Приказом Минсельхоза России от 02.04.2020 № 177);

- адрес электронной почты, а в случае ее отсутствия - почтовый адрес;

- номер телефона (по желанию регистрируемого).

После регистрации уполномоченным лицам организации предоставляются:

- пароль и логин для входа в ФГИС ВетИС;

- личный электронный кабинет в ФГИС ВетИС;

-адрес электронной почты в ведомственной почтовой системе оператора ФГИС ВетИС;

- возможность осуществлять гашение ВСД;

- возможность оформлять возвратные ВСД;

- возможность оформлять, аннулировать ВСД, вносить в ВСД изменения (если такие права доступа предоставлены уполномоченному лицу организации);

- доступ для чтения к данным ФГИС ВетИС, необходимым для реализации прав доступа в ФГИС ВетИС;

- доступ для ввода в ФГИС ВетИС данных в соответствии с правом доступа в ФГИС ВетИС;

- доступ к иным информационным системам, оператором которых является оператор ФГИС ВетИС (п. 11 Порядка).

Таким образом, лицо, оформившее ВСД, несет ответственность за правильность внесенных в ВСД данных.

ФГБУ «ВНИИЗЖ» письмом от 11.02.2021 № 21-01/1198 сообщило Управлению информацию о том, что ООО «Виталина» обращалось с заявлением о регистрации в ФГИС ВетИС и предоставлении доступа к ФГИС «Меркурий» с указанием всех данных, которые необходимы в силу упомянутых выше правовых норм.

Так, генеральный директор ООО «Виталина» ФИО2 использовала ФГИС «Меркурий» для оформления ветеринарного сопроводительного документа -ветеринарной справки формы № 4 (от 14.02.2020 № 4310380211) на масло сливочное Традиционное, 82,5 % жирн., изготовленное 14.02.2020.

В данной ветеринарной справке № 4 (от 14.02.2020 № 4310380211) указан маршрут следования: а/м А967 ЕН/198-РФ, <...> д. ЗА, Санкт-Петербург, ФИО3 ЗА-196240, РФ, <...>, стр. Литер Б, пом. 9Н, оф. 408. Получателем продукции являлось ООО «Виктория» (первый получатель продукции).

Вместе с этим в материалах дела также имеются ветеринарные сопроводительные документы (№№4310380211, 4443854615, 4443916725, 4444111536, 4503912071, 4334572129, 4335804727), обеспечивающие прослеживаемость масла сливочного при его производстве (ООО «Виталина»), перемещении и переходе права собственности от Общества до конечных получателей МКУ «Детский сад комбинированного вида № 5» и ООО «ПолярисМол» (в которых и были отобраны пробы).

Подтверждением наличия производственных площадок у ООО «Виталина» являются сведения полученные посредством системы «Цербер» - компонента Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в которой размещаются данные для ведения справочника хозяйствующих субъектов. Так было выявлено, что Заявитель имеет несколько производственных площадок, в том числе на площадке с номером RU078:71210534, зарегистрированной по адресу: ул. ФИО3, д. 3А, г. Санкт-Петербург. Информация о площадках ООО «Виталина» указанных в системе «Цербер» подтверждается прилагаемыми скриншотами.

Кроме этого Управление представило информацию об оформленных ветеринарных сопроводительных документах ООО «Виталина» за период 2020 года.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 100 000 тысяч рублей до 300 000 тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Довод о том, что на продукции не указан ИНН или ОГРН, как доказательство непричастности Общества к пищевой продукции, отклоняется судом как несостоятельный.

Требования к маркировке упакованной пищевой продукции предусмотрены п. 1 ч.4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011, согласно которым маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

- наименование пищевой продукции;

- состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- количество пищевой продукции;

- дату изготовления пищевой продукции;

- срок годности пищевой продукции;

- условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

- рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

- показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

- сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

На маркировке продукции в качестве изготовителя указано: ООО «ВИТАЛИНА» ул. Александра Матросова, д. 9, лит. Ю, пом. 24-Н, офис 2, <...>, что соответствует информации указанной в ЕГРЮЛ.

Исходя из изложенного, отсутствие на маркировке пищевой продукции ИНН, ОГРН Общества не свидетельствует о том, что данная продукция не имеет никакого отношения к Обществу.

Аргумент заявителя об отсутствии в ЕГРЮЛ вида экономическойдеятельности, предусматривающего производство молочной продукции, какподтверждение непричастности ООО «Виталина» к совершенному правонарушению, также отклоняется судом в силу его несостоятельности.

Видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов присваиваются коды в соответствии с ОКВЭД, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (пп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Как указано во введении к ОК029-2014 - Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Госстандарта от 31.01.2014 №14-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них.

Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

ходатайство Общества с ограниченной ответственностью "Виталина" о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отклонить.

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Виталина" требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 19.11.2020 по делу об административном правонарушении № ВВН-01/20-258 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.