Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А10-3502/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3502/2019
04 июля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Заиграевского района о привлечении Государственного автономного учреждения здравоохранения "Заиграевская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, служебное удостоверение,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2019 № 10,

установил:

Прокурор Заиграевского района (далее – Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении Государственного автономного учреждения здравоохранения "Заиграевская центральная районная больница" (далее – ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ", Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя при рассмотрении дела пояснил, что прокуратурой Заиграевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения лекарственных средств в деятельности ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ", расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, литер Б, 1 этаж, номер помещения 41. В рамках указанной проверки установлено, что в аптечном пункте Учреждения по указанному адресу 10 апреля 2019 года отпуск лекарственных средств осуществляла продавец-консультант ФИО4 не имеющая высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами. Указанное правонарушение квалифицировано по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Представитель ответчика при рассмотрении дела факт административного правонарушения признал, пояснил, что Учреждением действительно было допущены выявленные нарушения. В связи с тяжелым финансовым положением, просил при назначении штрафа установить его в размере менее минимального предусмотренного статьей.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 20.06.2001 ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ" выдана лицензия от 25.05.2018 № ЛО-03-02-002657 на осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 30-32).

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в период с 10 апреля 2019 года по 19 апреля 2019 года прокуратурой Заиграевского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения лекарственных средств в деятельности ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ", в ходе которой выявлены нарушения, а именно: в аптечном пункте Учреждения по указанному адресу 10 апреля 2019 года отпуск лекарственных средств осуществляла продавец-консультант ФИО4 не имеющая высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами.

По результатам проведенной проверки 10 апреля 2019 года прокуратурой составлена справка, с которой Учреждение ознакомлено в этот же день (л.д. 33-34).

10, 15 апреля 2019 года помощником прокурора района отобраны объяснения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся продавцом-консультантом аптечного пункта. Согласно объяснениям, ФИО4 в должности продавца-консультанта ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ" работает с мая 2018 года, имеет среднее профессиональное образование по специальности "юрист", медицинского образования не имеет. В обязанности продавца-консультанта входит ведение розничной торговли лекарственными препаратами в аптечном пункте по адресу: ул. Комсомольская,2. В указанной аптечном пункте работает совместно с провизором ФИО5, в ее отсутствие ФИО4 осуществляет продажу лекарственных препаратов.

19 апреля 2019 года помощником прокурора района отобраны объяснения заместителя главного врача ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ" по амбулаторно-поликлинической работе ФИО6, согласно которым в связи с затруднительностью поиска сотрудника с фармацевтическим образованием ФИО4 осуществляла трудовую деятельность в аптечном пункте с 07.05.2018 без соответствующего образования.

25 апреля 2019 года помощником прокурора района отобраны объяснения юрисконсульта ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ" ФИО3, согласно которым действующим главным врачом приняты меры по направлению ФИО4 для соответствующего образования. В аптечном пункте реализацию лекарственных препаратов совместно с ФИО4 осуществляла провизор ФИО5

Уведомлением от 19 апреля 2019 года №03-03-2019 прокуратура известила Учреждение о необходимости явки 22 апреля 2019 года в 15 час. 00 мин. для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия уведомления вручена 19.04.2019 (л.д.24).

25 апреля 2019 года заместителем прокурора Заиграевского района советником юстиции ФИО7 вынесено постановление о возбуждении в отношении ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ" производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.11-13).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор Заиграевского района обратился в суд с заявлением о привлечении ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ" к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором Заиграевского района - уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье регистрации

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность осуществляется только на основании лицензии.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение).

Согласно пункту 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста;

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой установлено, что в аптечном пункте Учреждения по вышеуказанному адресу 10 апреля 2019 года отпуск лекарственных средств осуществляла продавец-консультант ФИО4 не имеющая высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ" осуществляет фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, что указывает на наличие в ее деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт грубого нарушения Учреждением лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности подтверждается исследованными судом материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Учреждением лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. О вине Учреждения в совершенном правонарушении свидетельствует то, что, оно имело возможность выполнить условие лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Суд считает, что прокуратурой представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренная статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, прокурором соблюдена.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения суда по делу не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Прокурором при возбуждении производства об административном правонарушении обстоятельств отягчающих вину предпринимателя не установлено и не указано.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Как было указано выше, часть 4 статьи 14.1 предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, Учреждением заявлено ходатайство о назначении наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, представленные Учреждением документы в обоснование тяжелого материального положения, суд приходит к выводу, что размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в 2 раза до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Государственное автономное учреждение здравоохранения "Заиграевская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 20.06.2001) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Республике Бурятия (Прокуратура РБ)

л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 032601001, БИК 0481420001

р/счет № <***> в ГРКЦ НБ РБ Банка России,

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 81618000.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А.Логинова