Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А51-13627/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13627/2024
г. Владивосток
31 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шушарес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 17.04.2024 № 10260/1у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии: от ответчика - ФИО1 по доверенности от 22.12.2023 № 99,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шушарес» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации города Владивостока от 17.04.2024 № 10260/1у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство; об обязании выдать обществу с ограниченной ответственностью «Шушарес» разрешение на строительство объекта «Магазин, расположенный по адресу: <...> в районе д. 13», на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030008:8026, площадью 630 кв.м., на основании представленной проектной документации по решению № 10260/1у/30 от 17.04.2024.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В обоснование требований заявитель по тексту заявления указал, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным и необоснованным, поскольку проект планировки и проект межевания территории в районе ул. Бурачка в г. Владивостоке, утвержденный постановлением Администрации г. Владивостока от 06.06.2023 № 1407, не содержит условий и требований, неисполнение которых, представляет собой нарушение требований к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Ввиду вышеизложенного заявитель вправе осуществить строительство в границах имеющегося земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:8026 и его перераспределение, влекущее увеличение площади земельного участка, по своему существу не влияет на требования, предъявляемые к проектной документации, представленной обществом для получения разрешения на строительство.

Управление требования оспорило, полагает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, принятым в соответствии требованиями градостроительного законодательства.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Шушарес» на основании договора аренды от 30.04.2019 №28-Ю-23811 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:8026, расположенного по адресу: <...>, предоставленного для реализации инвестиционного проекта «Строительство коммерческой недвижимости», согласно Дополнительному соглашению № 2 к Соглашению об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 28.06.2017 № СПВ-227/17 и заявки на заключение дополнительного соглашения.

16.06.2023 Управлением обществу выдан Градостроительный план земельного участка №РФ-25-2-04-0-00-2023-0657-0.

16.01.2024 общество обратилось в адрес администрации г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин расположенный по адресу: <...> в районе д. 13» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030008:8026.

Письмом от 22.01.2024 № 871/1у/30 УГА г. Владивосток отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на следующие обстоятельства:

1) По информации, отраженной в градостроительном плане от 16.06.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0657-0 земельный участок с кадастровым номером 25:28:030008:8026 расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Владивостока от 06.06.2023 № 1407 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Бурачка в г. Владивостоке.

2) Согласно информации, отраженной в Градостроительном плане и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, на земельном участке установлены ограничения, вид ограничения (обременения): прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: межевой план от 25.02.2019 № б/'н выдан: ФИО2; Содержание ограничения (обременения): Запретный район объекта «Голдобин» в/ч 63948.

3) В проектной документации отсутствует информация о функциональном назначении магазина (продовольственные, не продовольственные товары и т.д.), вместе с тем часть объекта капитального строительства (в осях 7-8) попадает в зону запрета торговли алкоголем.

4) В проектной документации отсутствует информация о вместимости объекта капитального строительства. Однако согласно ч. 2.2 ст. 49 Кодекса, в случае если объекты капитального строительства, указанные в п. 4 и 5 ч. 2 ст. 49 Кодекса, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкций указанных объектов капитального строительства является обязательной;

5) Предоставленная схема примыкания к дороге (приложение раздела 1 «Пояснительная записка») не согласована и не утверждена.

16.04.2024 ООО «Шушарес» направило в адрес администрации г. Владивостока новое заявление о выдаче разрешения па строительство объекта «Магазин, расположенный по адресу: <...> в районе д. 13» на земельном участке с кадастровым номерам 25:28:030008:8026, к которому прилагались пояснения по замечаниям, указанном в письме УГА г. Владивостока от 22.01.2024 № 871/1у/30, а также представлена откорректированная проектная документация.

Письмом от 17.04.2024 № 10260/1у/30 УГА г. Владивостока повторно отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство по мотиву несоответствия предоставленной проектной документации требованиям проекта межевания территории, утвержденной Постановлением администрации г. Владивостока от 06.06.2023 №1407.

Не согласившись с решением Управления градостроительства администрации города Владивостока, полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Как следует из пункта 2 статьи 48 ГрК РФ, получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства их частей, капитального ремонта.

Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 11 статьи 48 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренные частями 5-6 названной статьи и другими федеральными законами (пункт 4 статья 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства» реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка:

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном Плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории {за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); | в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае - подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения. объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов, капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в; соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно ki отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.3 статьи 48' настоящею Кодекса), если (акая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектное документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику, было предоставлен!). такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом). Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или нрава собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест и многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством р случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектное документации, в случае, если представлено заключение негосударственное экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федераций об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта:

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства. в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии застроенной территории или договора d комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления примите решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.

В соответствии с пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство:

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным; и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ Федеральный уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела усматривается, что отказывая заявителю письмом от 17.04.2024 № 10260/1 у/30 в выдаче разрешения на строительство, УГА г. Владивостока мотивировало отказ тем, что по информации, отраженной в градостроительном плане от 16.06.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0657-0 земельный участок с кадастровым номером 25:28:030008:8026 расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Владивостока от 06.06.2023 № 1407 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Бурачка в г. Владивостоке.

Пунктом 4 статьи 2 ГрК РФ определено, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 41 ГрК РФ разъяснено, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть р статьи 41 ГрК РФ).

Так, 16.06.2023 Управлением обществу выдан градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030008:8026, в котором содержится информация о том, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г.Владивостока от 06.06.2023 №1407 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и межевания территории в районе ул.Бурачека в городе Владивостоке.

В соответствии с утвержденным проектом планировки территории предусмотрено образование земельного участка площадью 871 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:8026 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях образования земельного участка с условным номером ЗУ135, площадью 871 кв.м. с видом разрешенного использования «Магазины», согласно таблице № 18 (Приложение № 5 к Постановлению администрации г. Владивостока № 1407 от 06.06.2023).

Однако согласно проектной документации размещение объекта капитального строительства предусмотрено на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030008:8026 площадью 630 кв.м.

Исходя из буквального толкования части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Следовательно, на момент выдачи разрешения на строительство, проектная документация должна соответствовать действующей градостроительной документации.

Кроме того, суд принимает во внимание, что уполномоченный орган на выдачу разрешений на строительство орган при рассмотрении соответствующего заявления вправе убеждаться в том, что выдерживаются ограничения, предусмотренные градостроительными регламентами, которые в соответствии с частью 3 статьи 36 ГрК распространяются в равной мере на все земельные участки.

Вместе с тем, поскольку поданная заявителем вместе с заявлением от 16.04.2024 проектная документация входит в противоречие с документацией по планировке территории в части проекта межевания территории, утвержденной Постановлением администрации г. Владивостока от 06.06.2023 № 1407, в границах которой расположен спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:030008:8026, и которая предусматривает строительство объекта на земельном участке, образуемом путем перераспределения, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления отсутствовали основания для выдачи разрешения на строительства.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что решение от 17.04.2024 № 10260/1у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации города Владивостока от 17.04.2024 № 10260/1у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку указанные действия соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования по правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000 рублей, излишне уплаченная ООО «Шушарес» при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Шушарес» из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 12.07.2024 № 160 на общую сумму 6000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.