Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А38-4081/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-4081/2017
г. Йошкар-Ола
22» мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания «Школьник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл

о признании недействительным ненормативного правового акта органа пенсионного фонда

с участием представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности, от ответчика – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, муниципальное предприятие «Комбинат питания «Школьник» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 04.04.2017 № 010S19170001638/20 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 6-10).

В процессе судебного разбирательства муниципальное предприятие «Комбинат питания «Школьник» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в обще- ство с ограниченной ответственностью «Комбинат питания «Школьник», явля-

ющегося полным правопреемником муниципального предприятия. Определени- ем Арбитражного суда Республики Марий Эл от 11.07.2017 произведена замена первоначального участника спора его процессуальным правопреемником ООО «Комбинат питания «Школьник» (ИНН 1215218344, ОГРН 1171215004212).

В судебном заседании ООО «Комбинат питания «Школьник» полностью поддержал заявленные требования (л.д. 86-90, 125). Общество указало, что решение ГУ –УПФ РФ в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл грубо нарушает права и законные интересы страхователя. Заявитель полагает, что орган пенсионного фонда неправомерно привлек плательщика страховых взносов к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 76000руб., поскольку не учел фактических обстоятельств, исключающих вину лиц в совершении правонарушения.

ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл в судебном заседании и в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по статье 17 Федерального закона № 27- ФЗ послужило несвоевременное представление организацией ежемесячной от- четности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

По мнению органа пенсионного фонда, сумма штрафных санкций опреде- лена правильно, порядок привлечения страхователя к ответственности, установ- ленный действующим на момент совершения правонарушения и вынесения оспариваемого решения законодательством, соблюден полностью. Вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности не рассматривался, поскольку орган Пенсионного фонда не наделен правом применения таких обстоятельств при опре- делении меры ответственности.

В связи с этим, полагает ответчик, решение принято в соответствии с тре- бованиями действующего законодательства, заявление ООО «Комбинат питания «Школьник» удовлетворению не подлежит (л.д. 51).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяс- нения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необхо- димым удовлетворить требования заявителя по следующим правовым и процес- суальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Комбинат питания «Школьник» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 15.05.2017, ос- новной государственный регистрационный № <***>, общество является правопреемником муниципального предприятия «Комбинат питания «Школьник» муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Состоит на налоговом учете в ИФНС России по г.Йошкар-Оле, зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (л.д 91-95).

04.11.2016 страхователем в Управление пенсионного фонда был представ- лен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года с указанием информации на 70 застрахованных лиц. В список были вклю- чены только те работники организации, которые достигли пенсионного возраста.

Принимая во внимание, что согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения представляются о каждом работающем застрахованном лице, независимо от возраста и получения пенсии, ООО «Комбинат питания «Школьник» 18.01.2017 самостоятельно устранило ошибку представив сведения по форме СЗВ-М за октябрь (дополняющая) еще на 152 застрахованных лица- работника общества.

На основании представленных ООО «Комбинат питания «Школьник» до- полняющих сведений органом пенсионного фонда проведена проверка правиль- ности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки дополнительных сведений составлен акт от 22.02.2017 № 010S18170001072, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 04.04.2017 № 010S19170001638/20 о привлечении ООО «Комбинат питания «Школьник» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за совершение правонарушения, выразившегося в «неполноте и недостоверности» представленных сведений. Применен штраф в размере 76000руб., т.е. 500руб. за каждое застрахованное лицо (л.д. 47, 48).

Не согласившись с принятым решением о привлечении к ответственности, страхователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, орган Пенсионного фонда неправомерно привлек страхователя к ответственности, поскольку отчет по форме СЗВ-М был пред- ставлено в срок. Представление сведений не на всех работников, а только на тех, кто достиг пенсионного возраста, явилось следствием добросовестного заблуж- дения. Ошибка, допущенная при представлении отчета была исправлена самостоятельно, что в силу действующего законодательства является основанием для освобождения от ответственности.

При вынесении оспариваемого решения орган ПФ не учел указанные об- стоятельства, что повлекло принятие неправомерного акта.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта прове- рены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуаль- ные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осу- ществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказа- тельств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмот-

рении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказатель- ственные разногласия об обоснованности привлечения к ответственности за несвоевременное представление страхователем в орган пенсионного фонда ежеме- сячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ ООО «Комбинат питания «Школьник» является страхователем.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили до- говоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, за октябрь 2016 года страхователь должен представить сведения о работающих застрахованных лицах в срок до 10.11.2016.

Как усматривается из материалов дела, сведения, необходимые для осу- ществления индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года на 70 застрахованных лица представлены ООО «Комбинат питания «Школьник» своевременно.

Однако сведения на 154 застрахованных лиц представлены не были. Отчет по форме СЗВ-М (тип формы дополняющая), содержащий все необходимые данные, был представлен только 18.01.2017, то есть с нарушением установлен- ного законом срока.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Органом Пенсионного фонда за представление отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М в отношении 154 застрахованных лиц с нарушением установленного срока в отношении ООО «Комбинат питания «Школьник» применена ответственность в виде штрафа в сумме 76000руб. (154x500 руб.).

Между тем Согласно пунктам 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н), дей- ствовавшей до 18.02.2017, была предусмотрена возможность внесения измене- ний и уточнений в представленные сведения. При этом, в соответствии с пись- мом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил ошиб- ку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориаль- ным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 и действующая на момент вынесения оспариваемого решения и судебного рассмотрения данного спора Инструкция о по- рядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н) нормативно закрепляет в пункте 39 Инструкции, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имею- щихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных ин- дивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обна- ружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты (ошибки), впоследствии самостоятельно выявленные и исправленные, не могут расцени- ваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Привлечение ООО «Комбинат питания «Школьник» к ответственности является неправомерным.

Кроме того, оспариваемое решение органа Пенсионного фонда не может быть признано законным, а привлечение к ответственности обоснованным, ис- ходя из следующих оснований.

Из акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.02.2017 № 010S18170001072 усматривается, что Управ-

лением была проведена проверка правильности заполнения и своевременности предоставления сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в ходе которой выявлено нару- шение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 154 застрахованных лиц и предложено привлечь страхователя к «ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ, за Статья 11 пункт 2.2 (неполнота и недостоверность)» (пункт 3.2 акта). При этом часть 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, а не за представление «неполных и недостоверных» сведений (л.д. 47).

В установочной части решения Пенсионного фонда от 04.04.2017 № 010S19170001638/20 о применении финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вообще не указано, за какое нарушение привлекается к ответственности страхователь, отсутствует информация, какие действия страхователя послужили основанием для привлечения к ответственности. В резолютивной части решения указано, что страхователь привлекается к ответственности за «неполноту и недостоверность» представленных сведений (л.д. 48).

Вместе с тем, ответчик не смог пояснить, в чем выразилась неполнота или недостоверность представленных сведений. В отзыве на заявление и в судебном заседании орган пенсионного фонда ссылается на несвоевременное представление сведений на 154 человек. Однако такой вид ответственности, являющийся самостоятельным видом ответственности, к страхователю в оспариваемом реше- нии не применялся, описание нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений, и в акте проверки, и в решении отсутствует.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления нельзя при- знать обоснованным, ответственность, примененную к страхователю – законной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, устано- вив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незакон- ными.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 04.04.2017 № 010S19170001638/20 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ООО «Комбинат питания «Школьник» платежным поручением от 13.04.2017 № 229 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (л.д. 11). Понесенные обществом судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика (ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар- Оле Республики Марий Эл), не в пользу которого принят судебный акт.

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2018. Полный текст решения изготовлен 22.05.2018, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается да- той принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания «Школьник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 04.04.2017 № 010S19170001638/20 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

2. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (место нахождения: 424000, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания «Школьник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 424038, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.Д. Лабжания