Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А21-1019/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград                                                             Дело № А21- 1019/2018

«20» апреля 2018 года 


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества «Янтарьэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> а/я 5065) об оспаривании постановления Отдела (инспекции) государственного контроля и надзора Калининградской области СЗМТУ Росстандарта №06-15/1-01 от 18.01.2018 по делу об административном правонарушении,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт № 2702 548843, доверенность от 01.01.18г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен 



установил:

акционерное общество «Янтарьэнерго» (далее – Общество, АО «Янтарьэнерго», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Отделу (инспекции) государственного контроля и надзора Калининградской области Северо-Западного Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Отдел, СЗМТУ Росстандарта, заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением:

- отменить постановление начальника отдела (инспекции) государственного контроля и надзора в Калининградской области СЗМТУ Росстандарта ФИО3 по делу об административном правонарушении №06-15/1-01 от 18.01.2018 и прекратить производство по делу.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что субъектом спорного правонарушения является ОАО «Янтарьэнергосбыт» как гарантирующий поставщик электроэнергии в Калининградской области; испытательная лаборатория не должна была обрабатывать данные и не имела права оформлять протоколы испытаний без проведения повторных испытаний, кроме того, потребитель электроэнергии жалуется на качество коммунальной услуги предоставление которой регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Отдел (инспекция) государственного контроля и надзора в Калининградской области СЗМТУ Росстандарта представил суду материалы административного дела.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено  следующее.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 01 декабря 2017г. № 756В заместителя руководителя СЗМТУ Росстандарта была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении АО «Янтарьэнерго» с целью проверки жалобы потребителя, проживающего в <...> на низкое качество электрической энергии.

В ходе проверки установлено, что в  пункте контроля поставляемой электрической энергии АО «Янтарьэнерго» (филиал «Западные электрические сети») ТП -12834 - шины 0,38 кВ ВЩУ жилого дома в <...> в период с 06 декабря 2017 года по 13 декабря 2017 года значения показателей качества электрической энергии: отрицательного и положительного отклонений напряжения не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013, п.4.2.2. Согласно Таблице 1 Приложения 1 к протоколу испытаний № 226/К-17 от 15.12.2017 результаты измерений отрицательного отклонения составили: по напряжению фазному А величину 11,6 вместо нормативной величины 10, 0; по напряжению фазному В величину 15,3 вместо нормативной величины 10,0- в течение интервала времени в одну неделю.

По результатам проверки был составлен Акт проверки № 86/6 от 21.12.2017 года, обществу выданы предписания от 21 декабря 2017 года №86/6/с и №86/6/пм.  

На основании проведенной проверки 21 декабря 2017 года отделом в отношении юридического лица АО «Янтарьэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

18 января 2018 года СЗМТУ Росстандарта вынесено постановление № 06-15/1-01 по делу об административном правонарушении, которым, АО «Янтарьэнрего»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование Общества, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ противоправным признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

 Между тем, объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

На основании статьи 3 данного Федерального закона к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Положениями пункта 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

При этом пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

ГОСТ 32144-2013 устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц. ГОСТ 33073-2014 устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии в точках передачи/поставки электроэнергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц с целью определения соответствия качества электроэнергии нормам, установленным в ГОСТ 32144-2013, условиям договоров на поставку электроэнергии и/или на оказание услуг по передаче электроэнергии.

Согласно п.п.4.2.2. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

В силу статьи 3 Закона об электроэнергетики гарантирующим поставщиком электрической энергии является коммерческая организация, обязанная в соответствии с данным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (пункт 1 статьи 38 вышеуказанного Закона).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что согласно Договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) и покупки электрической энергии для компенсации потерь в электрических сетях № ПЭСО-01/11 от 23.12.2011, заключенному между АО «Янтарьэнерго» и ОАО «Янтарьэнергосбыт» в редакции Дополнительного соглашения №35 от 01 января 2017 года, ОАО «Янтарьэнергосбыт» обязуется соблюдать предусмотренных договором и документами о технологическом присоединении режим потребления (производства) электрической энергии (мощности), а также поддерживать на границе балансовой принадлежности значения показателей качества электрической энергии соответствующие техническим регламентам и иным обязательным требованиям. В том числе соблюдать установленные договором значения соотношения потребления активной и реактивной мощности, определяемые для отдельных энергопринимающих устройств, а также соблюдать значение объема потребляемой мощности, указанной в договоре; обеспечивать качество электроэнергии в соответствии с требованиями ГОСТ 32144-2013 (пункт 3.2.9. Договора).   

При таких обстоятельствах отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующих, что отклонение электроэнергии от норм качества произошло в результате виновных действий именно сетевой компании, а не гарантирующего поставщика или потребителя электроэнергии.

Учитывая изложенное, для устранения причин отклонения напряжения, необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии должны проводиться в объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере деятельности ОАО «Янтарьэнергосбыт».

В силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

 Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Суд пришел к выводу о том, что при отсутствии в материалах дела надлежащих допустимых и достоверных доказательств наличия вины в действиях АО "Янтарьэнерго", доказательств того, что его действия повлекли нарушение качества электроэнергии, поставляемой потребителям, оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

  При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление АО «Янтарьэнерго» (236035, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление должностного лица Отдела (инспекции) государственного контроля и надзора в Калининградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Росстандарта) от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении №06-15/1-01 признать незаконным и отменить.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. 


Судья                                                               С. Н. Сычевская