Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А61-585/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

 27 мая 2024 года                                                                       Дело № А61-585/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года

                 Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Гамаоновой Т.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявление ООО НЧОП «Бизнес-Секьюрити» (ИНН <***>) к Управлению Росгвардии по РСО-Алания о признании недействительным  и отмене предписания, с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО «РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро»- «Северо-Осетинский филиал»,

 при участии:

от ООО НЧОП «Бизнес-Секьюрити» - ФИО1 по доверенности, представленной в материалы дела (личность установлена),

от Управления Росгвардии по РСО-Алания – ФИО2 по доверенности от 26.01.2024 №15 (личность установлена), 

в отсутствие ПАО «РусГидро»

                                                  установил:

 ООО НЧОП «Бизнес-Секьюрити» (далее – заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Росгвардии по РСО-Алания (далее Управление) от 19.01.2024 №13013/9-19.

Заявление обосновано следующим.

Гизелъдонская ГЭС и Дзауджикаускую ГЭС с 26,12.2023г. относятся к объектам топливно-энергетического комплекса, которым не присвоена категория опасности.

Поскольку указанным объектам топливно-энергетического комплекса не присвоена категория опасности, то их охрану в силу пункта 3 части 4 статьи 9 Закона о безопасности вправе осуществлять частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям.

Специальные требования к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2022г. № 2258.

ООО НЧОП «Бизнес-Секьюрити» является частной охранной организацией, которая соответствует специальным требованиям к частным охранным организациям.

ООО НЧОП «Бизнес-Секьюрити» в дополнениях к заявлению указала, что Управлением Росгвардии по РСО-Алания нарушен порядок выдачи предписания, так как не составлялся акт по результатам проведенной проверки.

В судебном заседании представитель общества поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В отзыве (вх. от 19.02.2024) Управление Росгвардии по РСО-Алания пояснило, что предписание является законным и обоснованным и просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд определением от 02 февраля 2024 года привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ПАО «РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро»- «Северо-Осетинский филиал».

ПАО «РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро»- «Северо-Осетинский филиал» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения на сайте. Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

ПАО «РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро»- «Северо-Осетинский филиал» в отзыве (вх. от 13.05.2024) просило удовлетворить требования общества.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отказе в  удовлетворении заявленного требования.

Из материалов дела следует, что между ООО НЧОП «Бизнес-Секьюрити» и ПАО «РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро» - «Северо-Осетинский филиал» заключен договор № 1320-296-2023 от 26.12.2023г. на оказание услуг охраны (далее договор).

Предметом договора является обязанность исполнителя (ООО НЧОП «Бизнес-Секьюрити») в соответствии с Техническим заданием оказать заказчику (ПАО «РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро» - «Северо-Осетинский филиал») услуги по ОКПД2 84.24 услуги по охране Дзауджикауской ГЭС и Гизельдонской ГЭС филиала ПАО «РусГидро» -«Северо-Осетинский филиал» согласно перечню объектов заказчика, принимаемых под охрану, дислокации постов по охране объектов заказчика, а также действующему в филиале ПАО «РусГидро» - «Северо-Осетинский филиал» Положению о пропускном и внутиобъектовом режимах и иными подписываемыми уполномоченными представителями Сторон документами и в соответствии с требованиями законодательства и иных нормативных правовых актов РФ и настоящим договором, а Заказчик принять и оплатить услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

Во исполнение указанной нормы права ООО НЧОП «Бизнес-Секьюрити» 12.01.2024г. направило в ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия-Алания уведомление о начале оказания охранных услуг на объектах Северо-Осетинского филиала ПАО «Русгидро».

12 января 2024 года в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия-Алания от Негосударственного частного охранного предприятия «Бизнес-Секъюрити» поступило уведомление о начале оказания охранных услуг на объектах Северо-Осетинского филиала ПАО «Русгидро»:

- Дзауджикауская ГЭС, расположенная по адресу: <...>;

- Гизсльдонская ГЭС, расположенная по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, 1,8 км южнее селения Кобан.

Управлением Росгвардии по РСО-Алания в отношении ООО НЧОП «Бизнес-Секьюрити» вынесено предписание от 19.01.2024, в котором управление потребовало у заявителя в срок до 24 января 2024 года устранить нарушение требований абзаца 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и уведомить об исполнении ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия-Алания в срок до 25 января 2024 года.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием,  общество обратилась в суд с настоящим  заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Объекты, указанные в договоре № 1320-296-2023 от 26.12.2023г относятся к объектам топливно-энергетического комплекса, на которые распространяются требования Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Согласно части 5 статьи 6 Закона № 256-ФЗ объекты топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно подразделениями и (или) организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, определяются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016 года № 226 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 928-р утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 18 в указанный перечень вошли объекты гидрогенерации, размещенные в Республике Северная Осетия-Алания: Зарамагская Головная ГЭС (Ардонский район), Гизельдонская ГЭС (Пригородный район), Дзауджикаузская ГЭС (г. Владикавказ), Эзминская ГЭС (Надтеречный район).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 928-р утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 18 данного распоряжения в указанный перечень вошли объекты гидрогенерации, размещенные в Республике Северная Осетия - Алания: Зарамагская  Головная  ГЭС (Ардонский район), Гизельдонская ГЭС(Пригородный район), фауджикаузская ГЭС (г. Владикавказ), Эзминская ГЭС (Надтеречный район).

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется па объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным Законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, заключение договоров и оказание охранныхмероприятий какой либо частной охранной организацией на объектах:Гизельдонская ГЭС (Пригородный район), Дзауджикаузская ГЭС (г.Владикавказ) в настоящее время является нарушением требований абзаца 3статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Также в соответствии с пунктом 10а Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» охрана объектов, предусмотренных Федеральным Законом «О государственной охране», иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 256-ФЗ если иное не установлено законодательством Российской Федерации, по решению субъекта топливно-энергетического комплекса для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной ему категории опасности могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации. Данная норма Федерального закона определяет исчерпывающий круг субъектов, привлекаемых для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса, пределы полномочий которых определены соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Дзауджикауская ГЭС, расположенная по адресу: <...>; и Гизсльдонская ГЭС, расположенная по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, 1,8 км южнее селения Кобан, относятся к объектам топливно-энергетического комплекса, на которые распространяются требования Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Таким образом федеральный законодатель распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 928-р установил перечень объектов, для обеспечения безопасности которых не могут привлекаться иные органы и организации, кроме войск национальной гвардии Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Управлением сделан правомерный вывод о нарушении Обществом  требований абзаца 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

В соответствии с пунктом 26 статьи 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.

При этом в соответствии с Административным Регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденным Приказом Росгвардии от 30 ноября 2019 г. № 395 выдача предписания об устранении выявленных нарушений возможна без проведения плановой либо внеплановой проверки деятельности частной охранной организации, на основании имеющихся в распоряжения уполномоченного органа Росгвардии документов или информации, подтверждающих факт нарушения требования Законодательства в области частной охранной деятельности.

Как следует из оспариваемого предписания, к обществу  в связи с выявленными нарушениями предъявлено требование в срок до 24 января 2024 года устранить нарушение требований абзаца 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и уведомить об исполнении ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия-Алания в срок до 25 января 2024 года.

Факт наличия указанных в оспариваемом предписании нарушений установлен административным органом, подтвержден в ходе судебного разбирательства, а также взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события правомерности вынесенного управлением предписания.

В связи с изложенным, суд считает, что оснований для признания предписания незаконным отсутствуют.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом представленных доказательств, арбитражный суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для отмены или изменения предписания  Управления Росгвардии по РСО-Алания от 19.01.2024.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья                                                                                        Н.М. Базиева