Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А56-32281/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32281/2020
19 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Кта-Мет"

заинтересованное лицо - Балтийская таможня

об оспаривании решения от 22.01.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения заявленные в декларации

при участии

от заявителя: ФИО2,

от заинтересованного лица: ФИО3, ФИО4,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КТА-МЕТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением с учетом уточнений, в котором просит признать незаконным решение Балтийской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) от 22.01.2020 г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10216170/081119/0206913, и понуждении таможенного органа возвратить из бюджета излишне уплаченные таможенные платежи в сумме 952 072 руб. 56 коп.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

В обоснование предъявленных требований Общество указало на то, что спорное решение было принято таможенным органом с нарушением Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 г. № 191.

Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав доводы сторон, и, изучив представленные материалы, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

18.09.2019 г. между Обществом и покупателем - компанией NS-GROUP INTERNATIONAL LTD OY (Финляндия) заключен контракт № RU/95591914/180919 (далее - Контракт), в силу которого Общество обязалось поставить покупателю Лом черных металлов прочий смешанный навалом в соответствии с техническими условиями, согласованными сторонами в Дополнительном соглашении № 1 от 05.11.2019 г. к Дополнению № 1 от 11.20.2019 г. к Контракту.

08.11.2019 г., во исполнение названного внешнеторгового контракта, в целях помещения под таможенную процедуру «экспорт» (на условиях поставки FOB Архангельск (Инкотермс 2010)) и вывоза с территории Российской Федерации товаров, в Балтийский таможенный пост (центр электронного декларирования) Обществом в электронном виде подана декларация на товары № 10216170/081119/0206913 (далее – ДТ).

В графе 33 ДТ к таможенной процедуре экспорта заявлен товар № 1 по коду ТН ВЭД 7204499000. Согласно графе 31 ДТ «Описание товара» указано «Отходы и лом черных металлов. Прочие (лом черных металлов). Смешанный, различных форм и размеров. Навалом. Не содержит опасных отходов. Качественные характеристики продукции согласно п.1 Дополнительного соглашения №1 от 05.11.2019 г к Дополнению №1 от 11.10.2019 г. к Контракту RU/95591914/180919 от 18.09.19. Изготовитель неизвестен, товарный знак отсутствует, марка отсутствует, модель отсутствует, артикул отсутствует, стандарт усл.контр. RU/95591914/180919 от 18.09.19».

Количество товара № 1 заявлено 12301000,000 кг, стоимость товара № 1 - 2484802 Долларов США (из расчета 202 Доллара США/тонна).

Страна отправления (графа 15) Россия, страна назначения (графа 17) Турция, условия поставки (графа 20) FOB Архангельск.

Указанному коду ТН ВЭД соответствует ставка вывозной таможенной пошлины 5%. Все начисленные в соответствии с данным кодом ТН ВЭД пошлины Обществом были уплачены.

13.11.2019 г. Общество, в соответствии с решениями Балтийского таможенного поста (центр электронного декларирования) 13.11.2019 г. № РКТ-10216170-19/005024 о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, и от 13.11.2019 г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, согласно требованиям п. 2 ст. 112 ТК ЕАЭС, представило корректировку декларации на товары (КДТ1), в соответствии с который были внесены изменения в графы 31-47, В ДТ, в том числе:

- в графу 35 «Вес брутто (кг)» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 12301000, измененные (дополненные) сведения 12300999,706;

- в графу 38 «Вес нетто (кг)» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 12301000, измененные (дополненные) сведения 12300999,706;

- в графу 42 «Цена товара» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 2484802, измененные (дополненные) сведения 2484801,94;

- в графу 45 «Таможенная стоимость» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 158355934.50, измененные (дополненные) сведения 158355930,68;

- в графу 46 «Статистическая стоимость» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 2484802, измененные (дополненные) сведения 2484801.94;

- в графу 47(G472 3050) «Исчисление платежей» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 158355934.50, измененные (дополненные) сведения 158355930,68;

- в графу 47(G474 3050) «Исчисление платежей» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 7917796.73, измененные (дополненные) сведения 7917796,53.

Таможенная стоимость товара, задекларированного по названной ДТ, определена декларантом по методу «по стоимости сделки с вывозимыми товарами», регламентированному Правилами определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 191 (далее - Правила N 191), и заявлена в соответствии с положениями Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 27.01.2011 № 152.

Для подтверждения задекларированной таможенной стоимости данных товаров Общество представило в таможенный орган указанный внешнеторговый контракт с дополнением и дополнительным соглашением к нему, счет-проформу, ведомость банковского контроля и иные документы согласно описи документов к ДТ.

В ходе проверки декларации на товары № 10216170/08119/0206913 на товар № 1 таможенным органом были обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными: таможенным органом с использованием СУР выбран объект таможенного контроля и мер по минимизации рисков недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров № 1 по ДТ № 10216170/08119/0206913 условиях их вывоза по информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа. Тов. №1: по 10216170/300819/0157312 задекларирован и выпущен таможенным органом товар того же класса и вида, таможенная стоимость которого заявлена декларантом и принята таможенным органом по методу «по стоимости сделки с вывозимыми товарами» (вес нетто-4500000 кг. тс-64896214.5 руб). Кроме того, таможенным органом выявлено, что в комплекте документов ЭДТ не предоставлена калькуляция стоимости (себестоимости) в том числе документы, подтверждающие все виды затрат, подлежащих отражению в калькуляции, - что не позволяет оценить объективность и соответствие сформировавшейся стоимости сделки с вывозимыми товарами данным биржевых котировок на рассматриваемую категорию товара. Также таможенным органом выявлено, что в комплекте документов ЭДТ не представлены бухгалтерские документы об оприходовании и списании с баланса вывозимых товаров (карточки счетов 41, 90), что не позволяет оценить фактическую себестоимость продукции на экспорт. Не предоставлены биржевые котировки на рассматриваемую категорию товаров

В связи с этим, Балтийский таможенный пост (центр электронного декларирования), на основании 4 статьи 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), направил Обществу Запрос документов и (или) сведений от 14.11.2019, в котором потребовал в срок до 18.11.2019 г. (а при выпуске товаров в соответствии со статьей 121 ТК ЕАЭС - в срок до 06 января 2020 г.) предоставить документы и сведения, необходимые для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров, заявленной в указанной ДТ. Кроме того, в названном запросе таможенного органа Обществу установлен срок для представления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей в срок до 18.11.2019 на сумму 952 073 руб. 64 коп., согласно Расчету размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин от 14.11.2019 г.

14.11.2019 Общество в рамках электронного обмена сообщениями по ДТ распорядилось денежными средствами для выпуска ДТ с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей (Уведомление о выбранном способе обеспечения от 14.11.2019, Таможенная расписка № 10216170/141119/ЭР-0322529 от 14.11.2019), в связи с чем 15.11.2019 г. товар № 1 выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой экспорта.

24.11.2019 г. товар № 1 по ДТ вывезен с таможенной территории Евразийского экономического союза.

31.12.2019 г., во исполнение Запроса Балтийского таможенного поста (центр электронного декларирования) документов и (или) сведений от 14.11.2019, Общество вместе с письмом от 30.12.2019 № 154 представило в таможенный орган пояснения и дополнительные документы, необходимые для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товара по спорной ДТ: калькуляцию стоимости (себестоимости), документы, подтверждающие все виды затрат, указанные в калькуляции (счета, товарные накладные, платежные документы), неформализованный вид контракта, неформализованный вид инвойса, коносамента, неформализованный вид согласования стоимости сделки, банковские платежные документы по оплате декларируемой партии товара (платежные поручения, выписки по лицевому счету, ведомость банковского контроля), карточки счетов 41, 90, договор купли-продажи на вывозимый объем товара со всеми приложениями и дополнениями, платежно-расчетные документы по данному договору купли-продажи товаров на внутреннем рынке РФ, банковские документы по оплате экспортной пошлины (платежные поручения, выписки по лицевому счету, ведомость банковского контроля), банковские платежные документы по оплате перевалки за данную партию товара (платежные поручения), биржевые котировки на лом черных металлов и другую информацию.

Поскольку представленные Обществом документы и сведения не устранили сомнения таможенного органа в достоверности заявленных в ДТ сведений, Балтийский таможенный пост (центр электронного декларирования) принял решение от 22.01.2020 г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в соответствии с которым таможенный орган принял решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, по другой ДТ № 10216170/300819/0157312 (товар № 1): вес нетто 4500000 кг, таможенная стоимость 64896214,5 рублей:

- в графу 12 «Общая таможенная стоимость» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 158355934.50, измененные (дополненные) сведения 177397403.44;

- в графу 43 «Код МОС» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 1, измененные (дополненные) сведения 6;

- в графу 45 «Таможенная стоимость» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 158355934.50, измененные (дополненные) сведения 177397403.44 (что составляет 14421,38 руб./тонна);

- в графу 46 «Статистическая стоимость» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 2484801.94, измененные (дополненные) сведения 2783586.38;

- в графу 47(G472 1010) «Исчисление платежей» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 158355934.50, измененные (дополненные) сведения 177397403.44;

- в графу 47(G472 3050) «Исчисление платежей» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 158355934.50, измененные (дополненные) сведения 177397403.44;

- в графу 47(G474 3050) «Исчисление платежей» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 7917796.53, измененные (дополненные) сведения 8869870.17;

- в графу B(GB2 3050) «ПОДРОБНОСТИ ПОДСЧЕТА» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 7917796.53, измененные (дополненные) сведения 8869870.17.

При этом, Обществу предписывалось в срок не позднее 31.01.2020 представить корректировку декларации на товары и ее электронную копию, в случае корректировки таможенной стоимости товаров - также декларацию таможенной стоимости и ее электронную копию, а в случае уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Общество не представило в таможенный орган указанную корректировку (КДТ), в связи с чем КДТ была заполнена должностным лицом таможенного органа (форма корректировки декларации на товары (КДТ1) № 10216170/08112019/0206913/5 от 01.02.2020 г.).

Сумма доначисленной таможенной пошлины составила 952 072,56 руб., в том числе в отношении товара № 1 - 952 072,56 руб.

При этом, таможенная стоимость оцениваемых (вывозимых) товаров определена с использованием резервного метода (метод 6).

Решением Балтийской таможни от 31.07.2020 № 10216000/310720/171-р/2020 об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующего требованиям международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании решения нижестоящего таможенного органа (прилагается) решение Балтийского таможенного поста (центр электронного декларирования) от 22.01.2020 г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные ООО «КТА-МЕТ» в декларации на товары № 10216170/081119/0206913, признано не соответствующим требованиям международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и отменено.

17.09.2020 Балтийской таможней, в связи с Решением от 31.07.2020 № 10216000/310720/171-р/2020, принято новое Решение от 17.09.2020 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10216170/081119/0206913, в соответствии с которым таможенный орган принял решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, по другой ДТ № 10216170/120719/0124401 (товар № 1): вес нетто 15 000 000 кг, таможенная стоимость 245 678 160 рублей:

- в графу 12 «Общая таможенная стоимость»: ранее указанные сведения 177 397 407.26, измененные (дополненные) сведения 201 472 468.75;

- в графу 45 «Таможенная стоимость» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 177 397 403.44, измененные (дополненные) сведения 201 472 464.93 (что составляет 16 378,54 руб./тонна);

- в графу 46 «Статистическая стоимость» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 2 484 801.94, измененные (дополненные) сведения 3 161 354.11;

- в графу 47(G472 1010) «Исчисление платежей» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 177 397 407.26, измененные (дополненные) сведения 201 472 468.75;

- в графу 47(G472 3050) «Исчисление платежей» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 177 397 403.44, измененные (дополненные) сведения 201 472 464.93;

- в графу 47(G474 3050) «Исчисление платежей» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 8 869 870.17, измененные (дополненные) сведения 10 073 623.35;

- в графу B(GB2 3050) «ПОДРОБНОСТИ ПОДСЧЕТА» в отношении товара № 1: ранее указанные сведения 8 869 870.17, измененные (дополненные) сведения 10 073 623.35.

При этом, Обществу предписывалось в срок не позднее 3 рабочих дней представить корректировку декларации на товары и ее электронную копию, в случае корректировки таможенной стоимости товаров - также декларацию таможенной стоимости и ее электронную копию, а в случае уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Общество не представило в таможенный орган указанную корректировку (КДТ), в связи с чем КДТ была заполнена должностным лицом таможенного органа (форма корректировки декларации на товары (КДТ1) № 10216170/08112019/0206913 от 01.10.2020 г.).

При этом, таможенная стоимость оцениваемых (вывозимых) товаров определена с использованием резервного метода (метод 6).

Сумма доначисленной таможенной пошлины в отношении товара № 1 составила 1 203 753,08 руб., пени 58 106,16 руб.

Общество не согласилось с указанным решением таможенного органа и обратилось в Арбитражный суд за защитой своих прав, считая, что решение Балтийской таможни от 17.09.2020 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10216170/081119/0206913, вынесено незаконно.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что предъявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные, в силу следующего.

Общество подало в таможенный орган ДТ № 10216170/08119/0206913, согласно которой под таможенную процедуру экспорта помещен товар № 1 - Отходы и лом черных металлов. Прочие (лом черных металлов). Смешанный, различных форм и размеров. Навалом. Не содержит опасных отходов. Качественные характеристики продукции согласно п.1 Дополнительного соглашения №1 от 05.11.2019 г к Дополнению №1 от 11.10.2019 г. к Контракту RU/95591914/180919 от 18.09.19. Изготовитель неизвестен, товарный знак отсутствует, марка отсутствует, модель отсутствует, артикул отсутствует, стандарт усл.контр. RU/95591914/180919 от 18.09.19, в количестве (с учетом КДТ1 от 13.11.2019) - 12300999,706 кг, стоимость товара № 1 (с учетом КДТ1 от 13.11.2019) - 2484801,94 Долларов США (из расчета 202 Доллара США/тонна), таможенная стоимость товара № 1 (с учетом КДТ1 от 13.11.2019) - 158355930,68 руб. (из расчета 12 873,42 руб./тонна)

Страна отправления (графа 15) Россия, страна назначения (графа 17) Турция, условия поставки (графа 20) FOB Архангельск.

Таможенная стоимость вывозимого товара определена по стоимости сделки (метод 1), в таможенный орган представлены документы и сведения, относящиеся к ее определению.

Обнаружив признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товара № 1 могут являться недостоверными, Балтийский таможенный пост (центр электронного декларирования) запросил у декларанта дополнительные документы и сведения.

15.11.2019 г. товар № 1 выпущен с обеспечением уплаты таможенных платежей в размере 952 073 руб. 64 коп.

24.11.2019 г. товар № 1 по ДТ вывезен с таможенной территории Евразийского экономического союза.

По итогам дополнительной проверки таможенный орган принял решение о корректировке таможенной стоимости товара, определив ее с применением резервного метода (метод 6).

Основанием для принятия решения послужило по мнению таможенного органа то обстоятельство, что Обществом документы, сведения и пояснения, запрошенные таможенным органом 14.11.2019, предоставлены не в полном объеме, равно как и не дано объяснение причин невозможности их предоставления, не устранены признаки недостоверности заявленных сведений.

В качестве цены использованы сведения, указанные в ДТ № 10216170/120719/0124401 (товар № 1): вес нетто 15 000 000 кг, таможенная стоимость 245 678 160 рублей.

Пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно пунктом 1 ст. 313 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

В соответствии с п. 5 ст. 313 ТК ЕАЭС, контроль таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, проводится в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п. 4 ст. 38 ТК ЕАЭС, таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, определяется в соответствии с законодательством о таможенном регулировании государства-члена, таможенному органу которого осуществляется таможенное декларирование товаров.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правительство Российской Федерации устанавливает порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации.

Порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, в период до 23.01.2020 г. был установлен Правилами N 191.

Согласно пункту 11 Правил N 191 под таможенной стоимостью оцениваемых (вывозимых) товаров понимается как стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на вывоз из Российской Федерации в страну назначения и дополненная в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил.

В пункте 16 Правил N 191 предусмотрено, что ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за оцениваемые (вывозимые) товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме.

В соответствии с п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС, таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в следующих случаях:

1) документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения;

2) таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений настоящего Кодекса и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

Согласно п. 5 ст. 325 ТК ЕАЭС, запрос документов и (или) сведений у декларанта в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи должен быть обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, а также сроки представления таких документов и (или) сведений.

В соответствии с п. 15 ст. 325 ТК ЕАЭС, если представленные в соответствии с настоящей статьей документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенный орган до истечения срока, установленного абзацем вторым пункта 14 настоящей статьи, вправе запросить дополнительные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

Согласно п.п. 17, 18 ст. 325 ТК ЕАЭС, при завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случае, если представленные в соответствии с настоящей статьей документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, либо результаты таможенного контроля в иных формах и (или) таможенной экспертизы товаров и (или) документов, проведенных в рамках такой проверки, не подтверждают соблюдение положений настоящего Кодекса, иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов, в том числе достоверность и (или) полноту проверяемых сведений, и (или) не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со статьей 112 настоящего Кодекса.

При завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случае, если документы и (или) сведения, запрошенные таможенным органом в соответствии с пунктами 4 и 15 настоящей статьи, либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не представлены в установленные настоящей статьей сроки, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со статьей 112 настоящего Кодекса.

Таможенный орган в оспариваемом Решении от 17.09.2020 г. о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10216170/081119/0206913, указал, что Обществом документы, сведения и пояснения, запрошенные таможенным органом 14.11.2019, предоставлены не в полном объеме, равно как и не дано объяснение причин невозможности их предоставления, не устранены признаки недостоверности заявленных сведений.

Как следует из указанного Решения, в рамках ЭДТ декларантом предоставлен договор с российским юридическим лицом: ООО «Ломторг» с определением цены на товар «лом» в рамках данных договоров, а в графе 31 ДТ данный заготовитель лома не заявлен декларантом, что не позволяет определить причастность данных договоров к рассматриваемой партии товаров; предоставленная ведомость банковского контроля содержит ДТ № 10216170/081119/0206913 с суммой 2484801.94 USD, тогда как в счете № 367 от 22.11.2019 указана сумма 2445867.91 USD, пояснения по данному факту обществом не предоставлены; кроме того, декларантом не устранен признак недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости, выразившийся в выявлении таможенным органом факта более низкой цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на отвечающие критериям идентичности товары при сопоставимых условиях их вывоза по информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, которая была доведена до декларанта запросом от 29.08.2019, не предоставлены пояснения и обоснования по данному факту.

Однако, указанные выводы таможенного органа являются незаконными и необоснованными.

Так, в соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 под номером 1 указываются, в том числе, сведения о производителе (при наличии сведений о нем).

В соответствии с п. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года), «изготовитель» - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе иностранный изготовитель, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию продукции и ответственные за ее соответствие требованиям технических регламентов Союза.

В данном случае, декларируется лом и отходы черных металлов.

В соответствии с примечанием 8 а) к разделу XV единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, «отходы и лом» - металлические отходы и лом, полученные в процессе производства или механической обработки металлов, а также металлические изделия, окончательно не пригодные для использования в том качестве, для которого они предназначены, вследствие поломки, разрезов, износа или других причин.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, лом и отходы черных металлов не производятся, а образуются в процессе производства и потребления, а, следовательно, к ним неприменимо понятие «производитель» или «изготовитель».

Кроме того, ООО «КТА-МЕТ» неизвестно, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности каких лиц образовались указанные лом и отходы черных металлов. При этом, декларируемый товар - лом и отходы черных металлов, приобретаемые ООО «КТА-МЕТ» у ООО «ЛомТорг», не образовались в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности ООО «ЛомТорг», а приобретены им у третьих лиц и являются обезличенными. Количество ломосдатчиков по партии лома достигает десятков тысяч, причем большинство из ломосдатчиков к производству вообще не имеет никакого отношения. Соответственно, отследить судьбу сдаваемого лома металлов невозможно.

Следовательно, при заполнении ДТ, в графе 31 Общество правомерно указало, что «ИЗГОТОВИТЕЛЬ НЕИЗВЕСТЕН».

Кроме того, такая практика заполнения деклараций на такой товар является общеприменимой и никак не влияет на таможенную стоимость товара.

Расхождения в счете, ДТ и ведомости банковского контроля обусловлены тем, что, при декларировании товара, Общество планировало поставить лом и отходы черных металлов (товар № 1) в количестве (с учетом КДТ1 от 13.11.2019) - 12300999,706 кг, стоимостью (с учетом КДТ1 от 13.11.2019) - 2484801,94 Долларов США, однако, Общество фактически смогло загрузить в судно PRIDE лишь 12108257,000 кг на сумму 2445867,91 Долларов США, в результате и возникло расхождение между суммой, указанной в ведомости банковского контроля по ДТ № 10216170/081119/0206913 - 2484801,94 USD, и суммой, указанной в счете/инвойсе № 367 от 22.11.2019 г – 2445867,91 USD.

В обоснование указанного факта Общество представляло таможенному органу счет/инвойс № 367 от 22.11.2019 г. и коносамент № 1 от 22.11.2019 г.

При этом нарушений со стороны валютного контроля, осуществляемого таможенными органами и налоговыми органами, а также уполномоченным банком, не выявлено.

Вывод таможенного органа о том, что Обществом не устранен признак недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости, выразившийся в выявлении таможенным органом факта более низкой цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на отвечающие критериям идентичности товары при сопоставимых условиях их вывоза по информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, которая была доведена до декларанта запросом от 29.08.2019, не предоставлены пояснения и обоснования по данному факту, то указанный вывод таможенного органа незаконен и необоснован.

Запрос от 29.08.2019 Обществу не направлялся и направлен быть не мог, поскольку ДТ подана Обществом только 08.11.2019 г.

В Запросе Балтийского таможенного поста (центр электронного декларирования) документов и (или) сведений от 14.11.2019 таможенный орган ссылался на ДТ № 10216170/300819/0157312.

Вместе с тем, товар по ДТ № 10216170/300819/0157312 не отвечал критериям идентичности при сопоставимых условиях его вывоза и его цена не могла быть использована в качестве основы для определения таможенной стоимости оцениваемого (вывозимого) товара № 1 по ДТ по методу 6, поскольку страной назначения по указанной ДТ являлся (графа 17) Египет, условия поставки (графа 20) FCA Санкт-Петербург.

Таким образом, цена товара по указанной декларации-источнике не могла быть использована в качестве основы для определения таможенной стоимости товара № 1 по поданной Обществом ДТ № 10216170/081119/0206913 по методу 6, поскольку товар по декларации-источнике поставлялся из Российской Федерации для продажи в иную страну (Египет), чем страна (Турция), в которую поставлялся оцениваемый (вывозимый) товар № 1 по поданной Обществом ДТ.

В оспариваемом Решении от 17.09.2020 г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, таможенный орган ссылается на ДТ № 10216170/120719/0124401.

Однако, товар по ДТ № 10216170/120719/0124401 также не отвечает критериям идентичности при сопоставимых условиях его вывоза и его цена не могла быть использована в качестве основы для определения таможенной стоимости оцениваемого (вывозимого) товара № 1 по ДТ по методу 6.

В соответствии с п. 38 Правил N 191, в качестве основы для определения таможенной стоимости оцениваемых (вывозимых) товаров по методу 6 не могут быть использованы:

а) цена товара на внутреннем рынке Российской Федерации;

б) цена товара, поставляемого из Российской Федерации для продажи в иную страну, чем страна, в которую поставляются оцениваемые (вывозимые) товары;

в) расходы, не включенные в расчетную стоимость, которая была определена для идентичных или однородных товаров при определении таможенной стоимости по методу 5;

г) система, предусматривающая принятие для таможенных целей более высокой из двух альтернативных стоимостей;

д) минимальная таможенная стоимость;

е) произвольная или фиктивная стоимость.

Кроме того, пунктами 26, 29 Правил N 191 установлены требования о том, что идентичные или однородные товары должны быть вывезены в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые (вывозимые) товары.

Применив в отношении оцениваемого товаров в качестве источника ценовой информации сведения, содержащиеся в ДТ № 10216170/120719/0124401, таможенный орган не установил и не принял во внимание, на каком коммерческом уровне (оптовом, розничном, ином) реализован сопоставляемый товар, различные договорные условия формирования цены, условия поставки (FOB Санкт-Петербург против FOB Архангельск) и иные значимые факторы, артикулы товара, качественные характеристики товара, в том числе коммерческий уровень продаж, от которых зависит цена товара.

Поставка на условиях FOB Санкт-Петербург не сопоставима с поставкой на условиях FOB Архангельск, как из-за территориальной отдаленности и сложной неразвитой логистики порта Архангельск, так и по размерам дисбурсментских расходов, портовых сборов, расходов на услуги в порту, комиссионных, брокерских и агентских вознаграждений, в связи с чем размер фрахта судна, уплачиваемый в данном случае покупателем в связи с перевозкой товара из порта Архангельск (Россия) в порт Искендерун (Туция) (который составляет не менее 50 Долларов США за тонну груза), значительно выше размера фрахта при перевозке из порта Санкт-Петербург в порт Искендерун.

В соответствии с п. 15 ст. 325 ТК ЕАЭС, если представленные в соответствии с настоящей статьей документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенный орган до истечения срока, установленного абзацем вторым пункта 14 настоящей статьи, вправе запросить дополнительные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

Однако, дополнительные документы, сведения, письменные пояснения в связи с представленными Обществом документами, таможенным органом не запрашивалось.

Таким образом, положенные в основу решения доводы таможенного органа являются несостоятельными.

Кроме того, Обществом в подтверждение соответствия цены сделки декларанта рыночным ценам таможенному органу представлены выписка из журнала MetalBulletin от 04.11.2019, контракт № RU/95591914/180919, Дополнение № 1 от 11.10.2019 г. к Контракту, Дополнительное соглашение № 1 от 05.11.2019 г. к Дополнению № 1 от 11.10.2019 г. к Контракту, счет/инвойс, а также соответствующие пояснения по данному вопросу.

Вместе с тем, сведения о ценах на мировом рынке, содержание Контракта и пояснения Общества не были приняты и оценены таможенным органом.

Кроме того, на момент принятия оспариваемого решения в распоряжении таможенного органа имелось как минимум три ДТ (№№10216170/041019/0181426, 10216170/081019/0183718, 10216170/251119/0221204), в которых заявленная таможенная стоимость меньше, чем таможенная стоимость товара № 1 Общества.

При этом по ДТ № 10216170/251119/0221204 задекларировано такое же количество товаров (12 тыс. тонн), что и по ДТ Общества.

Сравнение по периоду декларирования показывает, что ДТ №№10216170/041019/0181426, 10216170/081019/0183718, 10216170/251119/0221204 поданы в сопоставимый период времени (90 календарных дней до вывоза оцениваемых (ввозимых) товаров) и наиболее приближены во временном периоде к ДТ Общества (октябрь, ноябрь 2019).

Сравнение указанных деклараций по существу товара показывает, что по всем перечисленным декларациям был задекларирован тот же товар, что и по декларации-источнику: лом черных металлов различных категорий смешанный прочий.

Кроме того, по данным, имеющимся в распоряжении таможенного органа, в период с 24.08.2019 по 30.11.2019 с территории Российской Федерации в Турцию вывозились отходы и лом черных металлов прочие по коду 7204499000 в разном количестве по цене, колеблющейся от 9 900,38 руб. до 15 239,98 руб. за тонну. Цена, по которой товар вывезен Обществом из Российской Федерации по ДТ, (12 873,42 руб./тонна) находится в обозначенном диапазоне примерно посередине между верхним и нижним пределом.

При этом, декларация-источник № 10216170/120719/0124401, поданная 12.07.2019, во временном периоде не только наиболее отдалена от ДТ Общества, но и находится за пределами сопоставимого 90-дневного периода, и в условиях изменяющегося рынка не может объективно быть использована как источник применимой информации.

Так, согласно информации, размещенной в издании «Fastmarkets MB» (металлбюллетень), цена лома черных металлов HMS 1&2 (75:25 смесь) на условиях CFR основные турецкие порты (т.е. Продавец обязан оплатить все расходы и фрахт, необходимые для доставки товара в согласованный порт назначения) составляла:

- на 12.07.2019 – 283-285 долл. США/тонна, что составит не более 233-235 долл. США/тонна FOB Архангельск;

- на 04.11.2019 – 236-238 долл. США/тонна, что составит не более 186-188 долл. США/тонна FOB Архангельск;

- на 06.12.2019 – 260-263 долл. США/тонна, что составит не более 210-213 долл. США/тонна FOB Архангельск.

Таким образом, таможенный орган использовал в качестве источника декларацию, поданную за пределами сопоставимого 90-дневного периода, избрав период с максимальной действовавшей на турецком рынке ценой на лом черных металлов.

Учитывая изложенное, товар № 1 Обществом задекларирован по более высокой цене, чем товары, вывозимые другими участниками ВЭД в сопоставимый период, что свидетельствует об отсутствии признака недостоверности заявленной стоимости, выявленного таможенным органом.

Более того, в отношении аналогичного товара Общества по другой ДТ № 10216170/121219/0238709 была проведена таможенная экспертиза, в том числе на предмет определения свободной рыночной стоимости товара.

В соответствии с заключением таможенного эксперта от 13.04.2020 № 12402060/0007509, рыночная цена товара по состоянию на 12.12.2019 составила 12500,00 руб./тонна.

Согласно пункту 31 Правил N 191, в случае выявления более одной стоимости сделки с однородными товарами, для определения таможенной стоимости оцениваемых (вывозимых) товаров применяется самая низкая из них.

Вместе с тем, таможенный орган, в нарушение пункта 31 Правил N 191, использовал неприменимый при заданных условиях источник не с самой низкой, а с самой высокой ценой (16378,54 руб./тонна).

Кроме того, таможенным органом незаконно применен метод 6.

В соответствии с Правилами N 191 таможенная стоимость вывозимых товаров определяется следующими методами: метод по стоимости сделки с вывозимыми товарами (метод 1; пункты 11 - 25), метод по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2; пункты 26 - 28), метод по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3; пункты 29 - 31), метод сложения (метод 5; пункты 32 - 35), резервный метод (метод 6; пункты 36 - 39).

В пунктах 8, 9, 26, 29, 32 и 36 Правил N 191 сформулировано положение, согласно которому каждый последующий в порядке возрастания метод определения таможенной стоимости товаров может быть использован только при условии невозможности применения предыдущего.

Как следует из положений пунктов 8, 9 Правил N 191, резервный метод может быть применен только при невозможности применения методов 1, 2, 3 и 5.

Таможенным органом не обоснована невозможность применения метода 1. Учитывая, что все необходимые документы для применения метода 1 были представлены, их недостоверность таможенным органом не доказана, таможенная стоимость должна была определяться по методу 1.

Таким образом, метод 6 применен таможенным органом в отсутствие предусмотренных Правилами N 191 оснований.

Указанные обстоятельства таможенным органом не оспорены, в том числе исходя из пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, таможенный орган не доказал невозможность использования имеющихся документов в их совокупности и системной оценке для целей надлежащего подтверждения таможенной стоимости вывезенных товаров.

С учетом приведенных обстоятельств Решение Балтийской таможни от 17.09.2020 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10216170/081119/0206913, не соответствует положениям пунктов 7 - 9, 11 - 13, 31, 36 Правил N 191, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В п. 2 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

Как указано в п. 33 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, принятого по результатам таможенного контроля и влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей в целях полного восстановления прав плательщика на таможенный орган в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных и взысканных платежей (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Если при рассмотрении дела установлена сумма таможенных платежей, излишне уплаченных (взысканных) в связи с принятием таможенным органом оспоренного решения, совершенными им действиями (бездействием), обязанность по возврату из бюджета соответствующих сумм платежей может быть возложена судом на таможенный орган в конкретном размере, который в таком случае указывается в резолютивной части судебного акта.

Согласно ст. 110 АПК РФ на ответчика относятся расходы по уплате госпошлины. Обстоятельство фактического несения заявителем расходов на оплату подтверждается представленным платежным поручением на сумму 3000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Признать недействительным решение Балтийской таможни от 17.09.2020 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10216170/081119/0206913.

2. Обязать Балтийскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «КТА-МЕТ» 952 072 руб. 56 коп. излишне уплаченных таможенных платежей в порядке, установленном действующим законодательством.

3. Взыскать с Балтийской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «КТА-МЕТ» расходы по оплате государственной пошлины размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.