Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А82-19727/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19727/2020
г. Ярославль
26 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 22 ноября 2021 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Хартия" в лице филиала "Ярославский" (ИНН 7703770101; ОГРН 1127746462250) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН 7606052909, ОГРН 1057601079470) о признании недействительным предписания № 323 от 28.08.2020 Специалист (со стороны ответчика): Мезина О.Г.Третьи лица: Администрация городского поселения город Углич, Администрация Угличского муниципального района Ярославской области


при участии:

от заявителя - Стригачева Д.Н., представитель по доверенности от 29.12.2020, диплом 13841/1 от 28.06.2013,

от ответчика - не явились,

от третьих лиц - не явились,

от специалиста (со стороны ответчика) - Мезина О.Г., по доверенности от 20.04.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Хартия" в лице филиала "Ярославский" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области о признании недействительным предписания № 323 от 28.08.2020 (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ)..

К участию в дело в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены - 1) Администрация городского поселения город Углич, 2) Администрация Угличского муниципального района Ярославской области .

Третьи лица надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела; представителей в судебное заседание не направили.

Дело было рассмотрено судом в отсутствие представителей третьих лиц.

Ранее в судебном заседании третьи лица поясняли суду фактические обстоятельства дела; поддерживали правовую позицию ответчика.


Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

В период с 30.07.2019. по 15.08.2019. на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области №945 от 01.07.2019 в отношении ООО «Хартия» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарного законодательства, допущенные ООО «Хартия» при эксплуатации полигона ТБО, расположенного в Угличском районе 650 метров западнее д. Селиваново Угличского района.

По результатам плановой выездной проверки ООО «Хартия» было выдано Предписание №742 от 20.08.2019. об устранении выявленных нарушений, срок устранения нарушений был установлен до 01.08.2020. ООО «Хартия» не было оспорено в суде Предписание №742 от 20.08.2019. об устранении выявленных нарушений, Предписание, по мнению административного органа, было принято ООО «Хартия» к исполнению.

29.07.2020. ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР от ООО «Хартия» было получена информация (исх. №6800/исх/ЯРО-20 от 29.07.2020.) по неисполнению Предписания №742 от 20.08.2019. об устранении выявленных нарушений в ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР с приложенным документами.

На основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области №487 от 29.07.2020. и Решения о согласовании проведения внеплановой выездной .^проверки от 29.07.2020. Угличского межрайонного прокурора, в отношении ООО «Хартия» была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению Предписания №742 от 20.08.2019. об устранении выявленных нарушений.

В ходе внеплановой выездной проверки Общества административным органом было

установлено, что Предписание №742 от 20.08.2019 «об устранении выявленных нарушений», Обществом не было выполнено в полном объеме, из 11 пунктов предписания, 8 пунктов не было выполнено, либо не выполнено в полном объеме.

По результатам проверки был составлен Акт проверки №487 от 28.08.2020. и вынесено оспариваемое Предписание №323 от 28.08.2020. «об устранении нарушений». Данным предписанием был установлен новый срок устранения нарушений - до 01.07.2021.

В оспариваемом предписании ответчиком были установлены следующие нарушения действующего законодательства, допущенные со стороны Общества:

1. Пункт 1 предписания не выполнен в полном объеме: Контроль за фракционным, морфологическим составом отходов, поступающих на полигон ТБО организован в лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Ярославской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» только с 1 квартала 2020 года, контроль за химическим составом отходов организован только со 2 квартала 2020 года; результаты контроля за фракционным, морфологическим составом отходов за 3, 4 квартал 2019 года и результаты контроля за химическим составом отходов за 3 и 4 квартал 2019 года и 1 квартал 2020 года отсутствуют, что является нарушением ч.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999.(далее - ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999.); п.2.3, п. 6.1, п. 6.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее - СП 2.1.7.1038-01).

2. Пункт 3 предписания не выполнен в полном объеме: Программапроизводственного контроля за соблюдением санитарных правил ивыполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» полностью не доработана в соответствии с требованиями санитарного законодательства:

- в программу не был включен лабораторный контроль за всеми объектами на полигоне ТБО, подлежащими производственному контролю, так в программу не включен лабораторный контроль ливневых вод из пруда-испарителя, расположенного на полигоне ТБО;

- в разделах 5 и 6 программы не указаны контрольные критические точки, в которых осуществляется отбор проб для лабораторных исследований;

- в разделе б не указаны показатели, по которым долженосуществляться лабораторный контроль почвы, грунтовой иповерхностной воды по биологическому фактору;

- в разделе б не указаны показатели, по которым должен осуществляться лабораторный контроль почвы по физическому фактору;

- в разделе 6 из перечня химических показателей по контролю за состоянием почвы, грунтовой и поверхностной воды исключен лабораторный контроль за содержанием органического углерода; - программой занижена кратность лабораторного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, почв, контроль предусмотрен всего 2 раза в год;

- в приложении №1 по перечню форм учета и отчетности по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий отражены в основном отчетные формы экологического контроля, а не формы учета и отчетности по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и не включены учетные формы, установленные требованиями СП 2.1.7.1038-01; что является нарушением ч.1 ст.22, ст.32 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999.;п.2.5, п.3.3, п.3.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и 'проведениепроизводственного контроля за соблюдением санитарных правил ивыполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01); п.6.4. п.б.5 СП 2.1.7.1038-01.

3. Пункт 4 предписания не выполнен: Результаты производственноголабораторного контроля в соответствии с Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» за период с августа 2019 года по июль 2020 годапредставлены не в полном объеме, так в ходе проверки были представлены результаты лабораторных исследований проб окружающей среды только за май 2020 года, что является нарушением ч.1 ст.22, ст. 32 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999.; п.6.7, п. 6.9 СП 2.1.7.1038-01; п. 2.8, п.4.5 СП 1.1.1058-01.

4. Пункт 6 предписания не выполнен: Не представлена проектная документация на выполненную ООО «Хартия» реконструкцию и устройство полигона ТБО (закольцовка нагорных перехватывающих обводных каналов, оборудование перекачки воды из нагорного перехватывающего обводного канала в пруд-испаритель, установка на полигоне мусоросортировочного комплекса) с заключениями о соответствии установленным требованиям внесенных изменений в устройство полигона, что является нарушением ч.2 ст. 12, ч.1 ст. 24, ч. 2 ст. 40 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999.; п. 3.6 СП 2.1.7.1038-01.

5. Пункт 7 предписания не выполнен: Не организована и не проводитсяобработка (мойка и дезинфекция) контейнеров и бункеров для сбора ТБОпосле их использования, что является нарушением ч.1 ст.2 9 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999.; п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования попрофилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.2.1, п.16.5СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней натерритории Российской Федерации».

6. Пункт 8 предписания не выполнен: Надлежащие условия длядезинфекции ходовой части мусоровозов на выезде с полигона ТБО не обеспечены, кроме того, что дезинфекционная ванна не защищена отатмосферных осадков, что приводит с снижению концентрациидезинфицирующего средства, на полигоне ТБО не организованасвоевременная чистка дезинфекционной ванны от грязи с колесавтомобилей, на момент осмотра 05.08.2020. дезинфекционная ванназаполнена грязью, что является нарушением ч. 1 ст. 24, ч.1 ст.29 ФЗ№52-ФЗ от 30.03.1999.; п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требованияпо профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.4.3 СП2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержаниюполигонов для твердых бытовых отходов».

7. Пункт 10 предписания не выполнен: Надлежащее качество воды,используемой для хозяйственно-питьевых целей работников полигона ТБОне обеспечено, согласно Протокола лабораторных исследований №1337,выполненного ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯО в УМР» пробыводы, отобранные 05.08.2020. из крана санузла и крана в душевойадминистративно-бытового корпуса на полигоне ТБО не соответствуетгигиеническим требованиям по микробиологическим показателям:

в воде из крана умывальной раковины в санузле содержание общих колиформных бактерий (ОКБ) составило 0.3 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл, содержание термотолерантных колиформных бактерий (ТКБ) составило 0.3 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл;

в воде из крана в душевой содержание общих колиформных бактерий (ОКБ) составило 1 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе отсутствие в 100 мл, содержание термотолерантных колиформных бактерий (ТКБ) составило 1 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл;

что является нарушением ч. 1 ст. 19, ч.1 ст. 24, ч.1 ст.29 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г.; п.5.12 СП 2.2.1 1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»; п. 3.1, п. 3.2 п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.», п. 4.1 СП 2.1.7.1038-01.

8. Пункт 11 предписания не выполнен: Данные о наличиипрофилактических прививок у работников, занятых. сбором,транспортировкой и размещением отходов на полигоне ТБО, всоответствии с национальным календарем и календарём профилактическихпрививок по эпидемическим показаниям (против туляремии, сибирскойязвы, клещевого энцефалита и др.) не представлены, что являетсянарушением ч. 1. ст. 29, ст. 35 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г.; п. 4.3,п. 18.1, п. 18.3; Постановления Правительства РФ№825 от 15.07.1999 г. «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» приложение №2 к Приказу Минздрава РФ №125н от 21.03.2014 г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям».

С целью устранения выявленных административных правонарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний /отравлений/ людей, административным органом в оспариваемом предписании Обществу было предписано принять следующие меры – в срок до 01.07.2021:

1. Организовать регулярный контроль за фракционным,морфологическим и химическим составом отходов, поступающих наполигон ТБО.

2.Доработать «Программу производственного контроля засоблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» всоответствии с требованиями санитарного законодательства.

3.Обеспечить производственный лабораторный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий приэксплуатации полигона ТБО в полном объеме.

4.Обеспечить наличие проектной документации на реконструкциюполигона ТБО, на все изменения в устройстве полигона ТБО вустановленном порядке получить экспертизы и заключения осоответствии действующему санитарному законодательству,привести эксплуатацию полигона ТБО в соответствии с утвержденной проектной документацией.

5.Организовать регулярную обработку (мойку и дезинфекцию) послеиспользования контейнеров и бункеров для сбора ТБО,установленных на территории населенных пунктов Угличскогомуниципального района.

6.Обеспечить надлежащие условия для дезинфекции ходовой частимусоровозов на выезде с полигона ТБО, исключить попаданиеатмосферных осадков в ванну с дезинфицирующим средством. своевременно проводить очистку дезинфекционной ванны от скопления грязи.

7. Обеспечить качество воды, используемой для хозяйственно-питьевых целей работников полигона ТБО, в соответствии стребованиями СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.».

8. Обеспечить вакцинацию работников, занятых сбором,транспортировкой и размещением отходов на полигоне ТБО всоответствии с национальным календарем и календарёмпрофилактических прививок по эпидемическим показаниям.


Общество с Предписанием №323 от 28.08.2020. об устранении нарушений» не согласились, обратились в суд с требованием - признать недействительным Предписание №323 от 28.08.2020. об устранении нарушений.


Правовая позиция заявителя заключается в следующем.

Заявитель считает ненадлежащими выводы, сделанные ответчиком, исходя из следующего.

Общество не оспаривает фактические обстоятельства дела; однако полагает, что у него отсутствуют вмененные ему административным органом обязанности.

Также Общество считает, что оспариваемое предписание имеет процессуальные нарушения (неполнота нормативных ссылок), что должно повлечь за собой его недействительность.


Ответчик возражает на заявленные требования; считает, что настоящее предписание по вышеуказанным нарушениям является правомерным и действительными.


Правовые позиции сторон и третьих лиц подробно изложены в материалах дела письменно (с дополнениями и уточнениями).


Оценивая законность оспариваемого ненормативного акта, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Исходя из части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществом оспаривается предписание ответчика, которое является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для заявителя распоряжения. Невыполнение в срок законного предписания является основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, предписание является ненормативным правовым актом, обжалование которого возможно в арбитражном суде.

Предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.


Рассмотрев позиции сторон и третьих лиц, представленные в материалы дела письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Оспариваемое Обществом предписание соответствуют действующим нормативным документам в области действующего санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности с твердыми бытовыми отходами, с учетом следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999. №52-ФЗ, «отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Федеральный закон от 30.03.1999. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых

услуг;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека критериев безопасности и -(или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999. №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999. №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01) являются обязательным для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Требования СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.» предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги.

Согласно п. 2.1 СП 1.1.1058-01, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 2.2 СП 1.1.1058-01, целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Согласно п. 2.3 СП 1.1.1058-01, объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Требования к программе (плану) производственного контроля определены главой 3 СП 1.1.1058-01. В главе 4 СП 1.1.1058-01 изложены особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности, в том числе с применением лабораторных исследований, испытаний. Согласно п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственному контролю с применением лабораторных исследований, испытаний подлежат:

- производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов);

- объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах);

- водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования; при осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий нааселенных мест, производственных и иных объектов;

объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах);

при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации.

Согласно п. 6.1 СанПиН 2.1.7.1038-01, при приеме отходов на полигон ТБО лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон, должен осуществляться контроль в соответствии с утвержденными инструкциями.

Согласно п. 6. 2 СанПиН 2.1.7.1038-01, лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон.

Согласно п. 6.4 СанПиН 2.1.7.1038-01, для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.


Полигон ТБО у д. Селиваново Угличского района 31.07.2008 года был принят в эксплуатацию Инспекцией государственного надзора Ярославской области. Согласно «Заключения о соответствии построенного, , объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации №62/2008» от 31.07.2008, полигон захоронения твердых бытовых отходов, расположенный по адресу 152615, Ярославская область, Угличский район, у д. Селиваново, соответствует требованиям технических регламентов, строительных норм и правил и проектной документации.

Администрацией Угличского муниципального района 27.08.2008. было выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 1057602327859-16 .

В соответствии с ч.2 ст. 12 ФЗ от 30.03.1999. №52-ФЗ, при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1038-01, устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В ходе плановых контрольно-надзорных мероприятий в 2019 году было установлено, что ООО «Хартия» начата и проводится реконструкция полигона ТБО, проверкой были установлены изменения в устройстве полигона ТБО, не предусмотренные проектом строительства данного полигона. При этом при проверке Обществом не были представлены проектная документация на реконструкцию полигона ТБО и заключения о соответствии внесенных изменений в устройство полигона ТБО установленным требованиям.

Так в ходе проверки были установлены следующие изменения объекта относительно проектной документации: закольцованы вокруг полигона (под въездной дорогой) нагорные перехватывающие обводные каналы, предназначенные для отвода грунтовых и поверхностных стоков в открытые водоемы; оборудована система перекачивания воды из нагорного перехватывающего обводного канала в пруд-испаритель на территории хозяйственной зоны полигона ТБО, не предназначенный для сбора поверхностный воды из нагорных перехватывающих обводных каналов.

В августе 2020 года в ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что реконструкция полигона ТБО ООО «Хартия» продолжена: на полигоне ТБО дополнительно был построен мусоросортировочный комплекс, также не предусмотренный проектом строительства полигона ТБО, - при этом проектная документация на выполненную ООО «Хартия» реконструкцию полигона ТБО не представлена.

Спорным для сторон также является вопрос о необходимости организации регулярной обработки (мойки и дезинфекции) после использования принадлежащих ООО «Хартия» контейнеров и бункеров для сбора ТБО, установленных на территории населенных мест Угличского муниципального района следует, что ООО «Хартия» не несет ответственности за обработку (мойку и дезинфекцию) контейнеров и бункеров, принадлежащих ООО «Хартия».

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018), были утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила), которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки.

ООО «Хартия», являясь региональным оператором, осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, т. е. осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

За оказанные Обществом услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами через АО «ЯроблЕИРЦ» потребителям выставляются счета на оплату оказанных услуг.

На территории Угличском MP сложилась тарная система сбора ТКО у населения в контейнеры и бункеры, расположенных на контейнерных и бункерных площадках, размещенных в основном на землях поселений. С приходом ООО «Хартия» в Ярославскую область в качестве регионального оператора, коммерческим субъектом на существующих контейнерных площадках органов местного самоуправления были размещены контейнеры для сбора ТКО, о чем свидетельствует маркировка, выполненная ООО «Хартия» практически на всех контейнерах и бункерах. Так, согласно публичного «Реестра площадок накопления ТКО» на официальном сайте администрации городского поселения Углич, из 123 контейнерных площадок, балансодержателям 105 контейнерных и бункерных площадок является администрация городского поселения Углич, на которых ООО «Хартия» была произведена установка воех контейнеров и бункеров. Несмотря на то, что органом местного самоуправления не осуществляется деятельность по обращению с коммунальными отходами и, администрация не является стороной в договорных отношениях регионального оператора с потребителями, региональному оператору администрацией городского поселения Углич были предоставлены условия для размещения контейнеров и бункеров на оборудованных контейнерных площадках, кроме того администрация организовала уборку контейнерных и бункерных площадок.

При этом в акте проверки и в оспариваемом предписании отсутствует указание на необходимость (обязанность) ООО «Хартия» проводить уборку, дезинсекцию и дератизацию самих контейнерных площадок.

Административным органом было установлено в ходе проверки, что контейнеры, принадлежащие ООО «Хартия», не подвергаются периодической дезинфекции и промывке, в результате чего разложение отходов на стенках и дне контейнеров ООО «Хартия» приводит к распространению смрадного запаха и загрязнению атмосферного воздуха и почвы на селитебной территории; что не соответствует нормам действующего законодательства.

В части требований ответчика к обустройству дезинфекционной ванны и защите ее от атмосферных осадков, суд исходит из следующего.

Обустройство дезинфекционной ванны и защита ее от атмосферных осадков полигона ТБО у д. Селиваново Угличского района было предусмотрено проектом строительства данного полигона ТБО № 617 -ПП-1-95, разработанного Акционерным обществом закрытого типа «Гипродвигатель» (государственная лицензия ФЛЦ №000120 от 14.09.1993.)

При строительстве на выезде из полигона была предусмотрена контрольно-дезифицирующая зона для мойки колес мусоровозов. Согласно проектной документации контрольно-дезинфицирующая зона должна иметь навес и железобетонную ванну, заполненную описками, смоченными 3% раствором лизола (имеющаяся выкопировка из проектной документации прилагается (титульный лист, лист 26 проектной документации ).

Проверкой ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР было установлено, что надлежащие условия для дезинфекции ходовой части мусоровозов на выезде с полигона ТБО не обеспечены, кроме того, что дезинфекционная ванна не защищена от атмосферных осадков, что приводит с снижению концентрации дезинфицирующего средства, на полигоне ТБО не организована своевременная чистка дезинфекционной ванны от грязи с колес автомобилей, на момент осмотра 05.08.2020. дезинфекционная ванна заполнена грязью.

Доводы Общества об отсутствии необходимости надлежащего содержания дезинфекционной ванны, судом рассмотрены, отклоняются; так как в установленном порядке не было внесено необходимых изменений в проектную документацию полигона.

Согласно п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03 выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Разрешенные для применения на территории Российской Федерации дезинфекционные средства используются согласно нормативных документов на данные средства (Инструкции по применению дезинфицирующего средства либо Методических указаний по применению дезинфицирующего средства).

Для достижения целей дезинфекции раствор дезинфицирующего средства должен иметь концентрацию, установленную нормативными документами на используемое дезинфицирующее средство, попадание атмосферных осадков в ванну для дезинфекции снижает, концентрацию дезинфицирующего средства и делает дезинфекцию неэффективной.

Кроме того, в период проведения проверки представителями ООО «Хартия», не были представлены Инструкция по применению дезинфицирующего средства либо Методические указания по применению дезинфицирующего средства, содержащее указание о возможности добавления дезинфицирующего средства в грязь в целях достижения целей дезинфекции.

Между тем, согласно официальной инструкции по применению дезинфицирующего средства «ВИРОЦИД», которое использовалось ООО «Хартия» в качестве дезинфектанта, дезинфицирующее средство «ВИРОЦИД» не предназначено для обработки коммунального транспорта (п. 1.4 Инструкции). Однако, учитывая, что дезинфицирующее средство «ВИРОЦИД» допускается использовать для дезинфекции санитарного транспорта, при использовании данного дезинфицирующего средства работникам ООО «Хартия» следовало ознакомится с инструкцией и обеспечить при обработке колес мусоровозом обеспечить способ использования дезинфектанта в соответствии с инструкцией по применению средства «ВИРОЦИД», а именно «протиранием или орошением» (таблица №2, таблица №3, таблица №4 , таблица №5, таблица № 6 инструкции, прилагается), при чем по инструкции для достижения целей дезинфекции время обеззараживания транспорта составляет от 11 минут до 60 минут, концентрация рабочего раствора (по препарату) в %, должна составлять от 0.25 % при бактериальных (кроме туберкулёза) инфекциях до 1% при дермотофитиях.

По результатам проверки оспариваемым предписанием Обществу было предложено обеспечить надлежащие условия для дезинфекции ходовой части мусоровозов на выезде с полигона ТБО, исключить попадание атмосферных осадков в ванну с дезинфицирующим средством, своевременно проводить очистку дезинфекционной ванны от скопления грязи.

Пунктом 7 предписания Обществу было предписано - «Обеспечить качество воды, используемой для хозяйственно-питьевых целей работников полигона ТБО, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.».

Система водоснабжения на полигоне ТБО ООО «Хартия» не относится к нецентрализованным системам водоснабжения, так как источником водоснабжения водопровода не являются источники нецентрализованного водоснабжения (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Согласно п. 1. 4 СанПиН 2.1.4.1175-02 источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Питьевая вода в водопроводе административно-бытового корпуса на полигоне ТБО также не производится автономными системами водоснабжения. К автономным системам питьевого водоснабжения относят устройства и сооружения для забора и получения питьевой воды с подачей (без подачи ее к месту потребления, находящиеся в индивидуальном пользовании.

На полигоне ТБО ООО «Хартия» отсутствуют также индивидуальные устройства для приготовления питьевой воды, например опреснительные установки морской воды, на полигоне ТБО для наполнения водопровода административно-бытового корпуса также не используется бутилированная вода.

В ходе проверки ООО «Хартия» был предоставлен Договор холодноговодоснабжения №УГ0627 от 01.07.2020. (приложение №9 к письму ООО «Хартия») с ГПЯО «Северный водоканал», в соответствии с которым ГП ЯО «Северный водоканал»обязуется подавать абоненту через присоединённую водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Согласно п. 1.2 и приложения №1 к договору, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности централизованных систем холодного водоснабжения ГП ЯО «Северный водоканал» и ООО «Хартия» является территория очистных сооружений водопровода ГП ЯО «Северный водоканал» , по адресу Московское шоссе, 2 км. Требования к качеству воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения ГП ЯО «Северный водоканал», установлены положениями СанПиН 2.1.4.1074-01.

Проба водопроводной воды была отобрана 05.08.2020. из крана санузла и крана в душевой административно-бытового корпуса на полигоне ТБО, расположенном по адресу Угличский район у д. Селиваново, в т. е. в границах ответственности ООО «Хартия». Качество воды не соответствовало установленным нормативам.

В части требований о вакцинации работников суд также соглашается с правовой позиция отвтечика.


Таким образом, рассмотрев доводы сторон и материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Административным органом проверка выполнения ранее выданного предписания была проведена в установленном порядке, в пределах его полномочий.

Установленные административным органом нарушения, допущенные со стороны Общества, не соответствуют требованиям действующего законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

Необходимых и достаточных доказательств обратного заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, суду в рассматриваемом деле не представлено.

Отсутствуют основания для вывода о том, что требования административного органа препятствуют надлежащему и законному осуществлению Обществом предпринимательской деятельности; каким-либо образом нарушают права и законные интересы Общества..

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Глызина А.В.