Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А12-4797/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

Дело № А12-4797/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаренко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к обществу с ограниченной ответственностью «Донуглекомплект-Холдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица открытого акционерного общества «Электронно-вычислительная техника» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании представителей

от Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – ФИО1 служебное удостоверение ТО №270440.

от общества с ограниченной ответственностью «Донуглекомплект-Холдинг» - не явился, извещен.

от открытого акционерного общества «Электронно-вычислительная техника» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее – прокуратура, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Донуглекомплект-Холдинг» (далее – ООО «Донуглекомплект-Холдинг», общество) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренной статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В представленном отзыве общества с ограниченной ответственностью «Донуглекомплект-Холдинг», последнее просило назначить наказание в виде предупреждения по приведённым основаниям.

Открытое акционерное общество «Электронно-вычислительная техника» отзыв на заявленные прокуратурой требования не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя прокуратуры, участвовавшего в судебном заседании, оценив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из приложенных к заявлению материалов следует, что ООО «Донуглекомплект-Холдинг» нарушило требования в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу в адрес открытого акционерного общества «Электронно-вычислительная техника» (далее – ОАО «ЭВТ»).

Данные нарушения выразились в следующем, 07.08.2020 между ОАО «ЭВТ» и ООО «Донуглекомплект-Холдинг» заключен договор поставки деталей и сборочных единиц, полуфабрикатовдеталейисборочныхединиц №2021187108652412210210210416/610/35 (далее - Договор № 35).

Количество, ассортимент, цена поставляемой продукции устанавливается сторонами в Спецификации (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью договора (п. 1.2. Договора № 35).

Работа по договору ведется в рамках выполнения государственного контракта от 31.07.2020 № 2021187108652412210210210416. Идентификатор государственного контракта № 2021187108652412210210210416, при соблюдении требований Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275).

Государственным заказчиком является Министерство обороны Российской федерации (п. 1.3. Договора № 35).

Установлено, что ООО «Донуглекомплект-Холдинг» во исполнение условий Договора № 35 в 2020 году произведена поставка следующей продукции, предусмотренной спецификацией: прокладка РЯ7.840-837-01 в количестве 875 шт. (т/н от 15.09.2020 № 339); планка РЯ6.420.167 ъ количестве 13 шт. (счет-фактура от 24.09.2020 № 442); плата РЯ6.673.645ВРИЦСБ в количестве 14 шт. (счет-фактура от 24.09.2020 № 443);

- Дно РЯ8.613.752 в количестве 79 шт. (т/н от 03.09.2020 № 308, от 24.09.2020№ 349, от 02.10.2020 № 361, от 06.10.2020 № 364, от 15.10.2020 № 374).

Согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 8 Закона №275 исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

В силу требований пункта 14 части 2 статьи 8 Закона №275 исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контраста.

Согласно статье 2 Федерального закона от ,27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184) продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 184 в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными контрактами (договорами).

Пунктом 5.1. Договора № 35 установлено, что качество выполненных работ должно соответствовать конструкторской документации, актуальной на 2020-2021 г., переданной согласно приемосдаточному акту, действующим стандартам и дополнительно согласованным сторонами характеристикам, указанным в Спецификации. Качество выполненных работ удостоверяется документами качества (сертификатом, этикеткой, паспортом).

Вместе с тем, при проведении входного контроля качества поступившей продукции ОАО «ЭВТ» выявлены многочисленные дефекты различного характера, которые не соответствуют требованиям Договора №35.

Во-первых, в соответствии с рекламационным актом от 21.09.2020 № 905/1 (уведомление о вызове представителя поставщика от 17.09.2020 № 1) следует, что при проведении входного контроля продукции - Прокладка РЯ7.840-837-01 выявлены сколы при фрезеровке пазов в количестве 142 шт. В этой связи Прокладка РЯ7.840-837-01 в количестве 142 шт. отправлены в ООО «Донуглекомплект-Холдинг» для исследования и замены. В дальнейшем дефекты подтверждены и признаны не соответствующими требованиям заказа. Продукция заменена (накладная от 25.09.2020 № 19).

Во-вторых, в уведомлении о вызове представителя поставщика от 29.09.2020 № 2 отражены дефекты следующего характера на продукции - Планка РЯ6.420.167 в количестве 26 шт., которые не соответствуют конструкторской документации: - размер по чертежу Ф 3 +0,025 не соответствует чертежному - фактический 3,0 размер по чертежу Ф 2 +006) не соответствует чертежному - фактический 1,98; - размер по чертежу 21 (-0,28) не соответствует чертежному - фактический 21,13; - радиус закруглений R 0,5; - на зубчиках заусенцы, острые кромки. В этой связи Планка РЯ6.420.167 в количестве 26 шт. отправлены в ООО «Донуглекомплект-Холдинг» для исследования и замены. В дальнейшем дефекты подтверждены и признаны не соответствующими требованиям заказа. Продукция заменена.

Далее, в уведомлении о вызове представителя поставщика от 01.10.2020 № 4 отражены дефекты следующего характера на продукции - Плата РЯ6.673.645ВРИЦСБ в количестве 3 шт., которые не соответствуют конструкторской документации: - размер по чертежу 2,25 +0,1, фактический 2,44 мм; - незачищены остатки клея на основании. В этой связи Плата РЯ6.673.645ВРИЦСБ в количестве 3 шт. отправлены в ООО «Донуглекомплект-Холдинг» для исследования и замены. В дальнейшем дефекты подтверждены и признаны не соответствующими требованиям заказа. Продукция заменена.

Кроме того, актом от 27.10.2020 № 5 установлено несоответствие продукции - Дно РЯ8.613.752 в количестве 5 шт. требованиям конструкторской документации: - размер по чертежу 129,6 -о,26 не соответствует чертежному. Дефект обнаружен в процессе входного контроля ОАО «ЭВТ». В этой связи Дно РЯ8.613.752 в количестве 5 шт. отправлены в ООО «Донуглекомплект-Холдинг» для исследования и замены. В дальнейшем дефекты подтверждены и признаны не соответствующими требованиям заказа. Продукция заменена.

Таким образом, ООО «Донуглекомплект-Холдинг» при поставке Продукции по Договору № 35 допущены нарушения обязательных требований в отношении оборонной продукции, выразившиеся в несоблюдении требований Договора № 35 в части качества и соответствия дополнительно согласованными сторонами характеристиками, указанными в конструкторской документации (чертежи на Плату РЯ6.673.645ВРИЦСБ, Планку РЯ6.420.167, Дно РЯ8.613.752 в количестве 5 шт.).

Указанные выше обстоятельства нарушения ООО «Донуглекомплект- Холдинг» обязательных требований в отношении оборонной продукции, установленных законодательством о техническом регулировании и договорами поставки, подтверждаются следующими доказательствами: копией договора от 07.08.2020 №2021187108652412210210210416/610/35; копиями товарных накладных и счет-фактуры, подтверждающих факт поставки продукции: Прокладка РЯ7.840-837-01 в количестве 875 шт. (т/н от 15.09.2020 № 339); Планка РЯ6.420.167 в количестве 13 шт. (счет-фактура от 24.09.2020№ 442); Плата РЯ6.673.645ВРИЦСБ в количестве 14 шт. (счет- фактура от 24.09.2020 № 443); Дно РЯ8.613.752 в количестве 79 шт. (т/н от 03.09.2020 № 308, от 24.09.2020 № 349, от 02.10.2020 № 361, от 06.10.2020 № 364, от 15.10.2020 №374); копиями рекламационного акта от 21.09.2020 № 905/1 и уведомлений о вызове представителя поставщика от 29.09.2020 № 2, от 01.10.2020 № 4, а также акта от 27.10.2020 № 5 о несоответствии продукции; иной документацией, полученной в рамках прокурорской проверки и приобщенной к материалам дела.

Административный орган по вышеприведенным обстоятельствам усмотрел в действиях ООО «Донуглекомплект-Холдинг» совершение административного правонарушение, предусмотренное статьёй 14.49 КоАП РФ. Правонарушение совершено в ОАО «ЭВТ» (<...>) в момент поступления дефектной продукции на территорию предприятия с 03.09.2020 по 15.10.2020, что подтверждается товарными накладными: от 15.09.2020 № 339, т/н от 03.09.2020 № 308, от 24.09.2020 № 349, от 02.10.2020 № 361, от 06.10.2020 № 364, от 15.10.2020 № 374 и счет-фактурой: от 24.09.2020 № 442, от 24.09.2020 № 443.

Волгоградской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в деятельности ОАО «ЭВТ» в период с 13.11.2020 по 11.01.2021 проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в том числе по вопросам соблюдения требований, предъявляемых к качеству используемых материалов и комплектующих изделий.

По результатам проведенной проверки прокуратурой в присутствии директора ООО «Донуглекомплект-Холдинг» ФИО2 вынесено постановление от 26.02.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьёй 14.49 КоАП РФ нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, являются общественные отношения в области оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг).

При этом объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП, могут выступать должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, в том числе установленные государственными контрактами (договорами).

На основании пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий, в том числе обязательства сторон и их ответственность.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что между ООО «Донуглекомплект-Холдинг» и открытым акционерным обществом «Электронно-вычислительная техника» заключен договор поставки от 07.08.2020.

Поставка продукции по договору осуществляется для выполнения государственного оборонного заказа. Таким образом, ООО «Донуглекомплект-Холдинг» является исполнителем, осуществляющим поставки по государственному оборонному заказу, и обязано руководствоваться в своей деятельности требованиями, установленными законодательством в отношении таких субъектов.

Факт нарушения обществом условий договора подтвержден исследованными судом доказательствами и ООО «Донуглекомплект-Холдинг» не оспаривается.

Суд первой инстанции соглашается с доводами административного органа о том, что вышеуказанные действия ООО «Донуглекомплект-Холдинг» образуют событие и состав административного правонарушения по статье 14.49 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что ООО «Донуглекомплект-Холдинг» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В представленном ходатайстве ООО «Донуглекомплект-Холдинг» просит назначить наказание в виде предупреждения, мотивируя это тем, что оно является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается информацией с сайта ИФНС (единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства). Административное правонарушение совершено обществом впервые. Поставленная спорная продукция была оперативно заменена, таким образом вред причинен не был. Претензий со стороны заказчика в отношении продукции после замены не поступало.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьи 14.49 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

ООО «Донуглекомплект-Холдинг» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства отнесено к категории малого и среднего предпринимательства «малое предприятие».

Сведениями о том, что ООО «Донуглекомплект-Холдинг» ранее привлекалось к административной ответственности суд первой инстанции не располагает.

Фактически с учетом взаимосвязанных положений частей 2, 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае суд первой инстанции, учитывая, принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, пришел к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Донуглекомплект-Холдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.06.2015, юридический адрес 346800, Ростовская область, Мясниковский район, село Чалтырь, территория Промышленная Зона 1, дом 14) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник