Решение от 29 января 2020 г. по делу № А07-984/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-984/19
г. Уфа
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29.01.2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Сити Р" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ПАО «Башинформсвязь» (ИНН <***>, <...>);

ООО «УфаСтройКерамика» (ИНН <***>, 450027, <...>; 450003 <...>);

ООО «Промсистем» (121596, <...>, литер 16),

ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», (432034, <...>);

ООО «СИТИ-Р» (ИНН <***>, 450008, <...>, помещ.75);

ООО «Мастер проката» (450043, <...>),

ООО «Сфера 02» (<...>),

ООО «ТрансПроектИнжиниринг» (129626, <...>, этаж 3, пом. IV, ком.47),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2020, предъявлен паспорт;

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 10.09.2019, предъявлен паспорт;

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сити Р" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация), выразившееся в не принятии решения о заключении концессионного соглашения.

Суд, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Башинформсвязь», ООО «УфаСтройКерамика», ООО «Промсистем», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «СИТИ-Р», ООО «Мастер проката», ООО «Сфера 02», ООО «ТрансПроектИнжиниринг».

Заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил

признать бездействия Администрация ГО г. Уфа, выразившееся в не принятии решения о заключении Концессионного соглашения, не направлении проекта соглашения заявителю, не заключении концессионного соглашения - незаконным;

обязать Администрацию ГО г. Уфа рассмотреть предложение инвестора – ООО «Сити Р», поступившее в Администрацию ГО г. Уфа по извещению № 250718/11142709/01 по существу.

Данное уточнение судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Заявитель требования поддержал. Ответчик требования не признал. Третье лицо ПАО «Башинформсвязь» направило в суд отзыв, считает требования заявителя необоснованными, поскольку ООО "Сити Р" не является муниципальным казенным учреждением.

Суд находит требования обоснованными в части.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью "СИТИ Р" выступило с инициативой заключения концессионного соглашения о создании платного парковочного пространства в городе Уфа путем обращения в адрес администрации с соответствующим предложением.

28 февраля 2018 года Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан принял решение об утверждении Положения о порядке создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Согласно п. 2.4 которого оператор парковки - муниципальное учреждение, уполномоченное правовым актом Администрации, либо юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), признанное победителем по итогам конкурса, проводимого в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и правовыми актами городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющее деятельность по реализации мероприятий, направленных на создание и использование на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

25 июля 2018 года Администрацией городского округа город Уфа, Республики Башкортостан, путем опубликования на официальном сайте: www.torgi.gov.ru, было размещено предложение инвестора (Сообщение: N 250718/11142709/01 от 25.07.2018) ООО "СИТИ Р" (адрес юридический: 450008, ул. Ленина, д. 70, оф. 75, ИНН <***>, ОГРН <***>) о создании платного парковочного пространства в городе Уфа. Установлен срок приема заявок - с 25.07.2018 по 07.09.2018, дата проведения итогов - 19.09.2018.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на создание объекта "Создание платного парковочного пространства в городе Уфе" от 18.09.2018 (далее - Протокол), к рассмотрению приняты семь заявок:

- ООО "ПРОФ-ИТ ГРУПП";

- ПАО "Башинформсвязь";

- ООО "ТрансПроектИнжиниринг";

- ООО "УфаСтройКерамика";

- ООО "Промсистем";

- ООО "Сфера";

- ООО "Мастер проката".

Все 7 поданных заявок были отклонены на том основании, что ни одно лицо подавшее заявку о готовности к участию в конкурсе не отвечает в полной мере требованиям, предъявляемым к концессионеру, а также требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2015 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Статьей 3 Закона N 115-ФЗ установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Частью 4.1 статьи 37 названного Закона предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно части 4.2 статьи 37 Закона N 115-ФЗ, лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 данного закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с положениями части 4.7 статьи 37 Закона N 115-ФЗ, в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

В соответствии ч. 4.9 ст. 37 Федерального закона №115-ФЗ в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.4.10 ст. 37 Федерального закона №115-ФЗ в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона, принимается в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленного настоящей частью;

2) уполномоченный орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения в течение пяти рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения и устанавливает срок для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц;

3) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности.

В соответствии с частью 4.6 статьи 37 Федерального закона №115-ФЗ основаниями для отказа в заключении концессионного соглашения являются:

1) деятельность лиц, выступивших с инициативой заключения концессионного соглашения, с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения не допускается в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом;

2) объект концессионного соглашения изъят из оборота или ограничен в обороте;

3) у публично-правового образования отсутствуют права собственности на объект концессионного соглашения;

4) объект концессионного соглашения является несвободным от прав третьих лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3 настоящего Федерального закона;

5) создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения, за исключением случая, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствуют программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам;

6) у публично-правового образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях;

7) объект концессионного соглашения не требует реконструкции;

8) создание объекта концессионного соглашения не требуется;

9) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, отказалось от ведения переговоров по изменению предложенных условий концессионного соглашения, предусмотренных частью 4.8 настоящей статьи, либо в результате переговоров стороны не достигли согласия по условиям концессионного соглашения;

10) в случае, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствующие утвержденным схемам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

11) иные случаи, предусмотренные федеральными законами.

В зависимости из наличия условий, указанных либо в части.4.9, либо в части 4.10 статьи 37 Федерального закона №115-ФЗ, администрация обязана рассмотреть вопрос о принятии решения о заключении концессионного соглашения, предусмотренного ст.22 вышеуказанного закона или отказать в его заключении на основании части 4.6 статьи 37 Федерального закона №115-ФЗ.

Ответчиком не произведено ни одно из вышеназванных действий, предусмотренных статьей 37 Федерального закона №115-ФЗ.

Бездействия администрации нарушают права заявителя.

Требования заявителя в части признания незаконным бездействия Администрация ГО г. Уфа, в не направлении проекта соглашения заявителю, не заключении концессионного соглашения удовлетворению не подлежат, поскольку данные действия могут быть произведены только после рассмотрения вопроса о возможности принятии решения о заключении соглашения.

Доводы третьего лица о необоснованности заявления судом отклоняются, в связи с тем, что доводы противоречат п.2.ч.1 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ.

Требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "Сити Р" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в непринятии решения о заключении концессионного соглашения.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть предложение ООО "Сити Р" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по существу в соответствии со ст. 37 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "Сити Р" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов