Постановление от 12 января 2023 г. по делу № А73-19548/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5586/2022
12 января 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края: ФИО1, представитель без доверенности;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: представитель не явился;

от министерства финансов Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022

по делу № А73-19548/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Муравьева-Амурского, д. 19, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000; переименовано – министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314272336700054, ИНН <***>)

о взыскании субсидии

третье лицо: министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Фрунзе, д. 72, <...>)

установил:

министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (глава КФХ ФИО2) 26 844 635 руб. средств выданного ответчику гранта на развитие животноводческих ферм молочного направления.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

Решением от 12.02.2021 требования удовлетворены. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 решение по делу отменено, в удовлетворении требований отказано.

Министерство в кассационной жалобе и дополнениях к ней, поддержанных представителями в суде кассационной инстанции, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального права, просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе. Приводит доводы об ошибочности выводов апелляционного суда об отсутствии оснований для учета полученных по уголовному делу в отношении главы КФХ ФИО2 по факту мошенничества доказательств предоставления им недействительных документов для получения гранта. Считает, что суд первой инстанции, установив нарушение фермером условий предоставления субсидии, обоснованно удовлетворил требования министерства.

Глава КФХ ФИО2 в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в суде кассационной инстанции против доводов жалобы возражают, просят оставить постановление апелляционного суда без изменения как соответствующее закону и обстоятельствам дела.

После отложения от представителя главы КФХ ФИО2 поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с невозможностью его явки в судебное заседание по причине выезда за пределы Хабаровского края.

Судом ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано в связи с отсутствием оснований для применения статьи 158 АПК РФ. Суд округа также учел, что до отложения судебного заседания глава КФХ ФИО2 и его представитель принимали участие в заседании суда, изложили свою позицию по кассационной жалобе, письменных дополнительных пояснений не представили.

Представитель министерства прибыл в судебное заседание с доверенностью сроком действия до 31.12.2022, в связи с чем допущен к участию в заседании суда в качестве лица, не имеющего надлежащим образом оформленных полномочий.

От министерства поступило письменное ходатайство о приобщении дополнительных документов из материалов уголовного дела (утвержденное 30.12.2021 заместителем прокурора Хабаровского края обвинительное заключение по обвинению ФИО2 в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159, пункта «б» части 4 статьи 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Судом ходатайство отклонено в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Представленные копии материалов уголовного дела подлежат возврату лицу, их представившему.

Также в суд округа поступили дополнительные документы, которые не были предметом исследования судами: от представителя Главы КФХ ФИО2 14.12.2022 в качестве приложения к отзыву, от министерства – 08.12.2022 приложение к дополнениям к кассационной жалобе. В силу положений статьи 286 АПК РФ они не учитываются судом округа при оценке оспариваемого судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, дополнений к ней и отзыва на жалобу, заслушав представителей сторон, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела в соответствии с Порядком и условиями предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2017 № 472-пр (Порядок предоставления субсидии), на основании заявки для участия в конкурсном отборе и приложенных к ней документов между министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края (в настоящее время – Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края) и главой КФХ ФИО2 (получатель гранта) 03.05.2018 заключено соглашение № 11 о предоставлении из краевого бюджета грантов в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления (соглашение № 11).

Пунктом 1.3 соглашения № 11 установлены следующие показатели результативности использования гранта на 2019 год:

- наличие новых постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта в животноводческой ферме молочного направления - 5 ед.;

- количество построенных помещений животноводческой фермы молочного направления после получения гранта - 1 ед.;

- производство продукции (молока) в год - 0,078 тыс. тонн.

Пунктом 2.2 данного соглашения размер гранта в 2018 году составил 26 844 635 руб.

Согласно представленному при принятии решения о предоставлении гранта бизнес-плану на развитие животноводческой фермы молочного направления ответчиком предусматривалось развитие фермы животноводческого направления со строительством коровника на 140 голов молочного направления, строительство модульного цеха для переработки молока до 2 000 литров в сутки.

Планом расходов гранта в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления КФХ ФИО2 определено направление расхода: строительство животноводческого помещения, общей площадью 1 020 кв.м., общая сумма расходов 39 768 494 руб., в том числе за счет средств гранта 26 844 635 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления субсидии грант должен быть израсходован по указанным в плане расходов направлениям в течение 24 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта.

Платежным поручением от 08.05.2018 № 357008 средства гранта в размере 26 844 635 руб. перечислены на расчетный счет главы КФХ ФИО2

Согласно акту от 02.06.2020 № 2 проверки соблюдения КФХ ФИО2 условий, целей и порядка предоставления из краевого бюджета гранта в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления условия предоставления гранта не соблюдены, цель предоставления гранта (финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на развитие животноводческих ферм молочного направления) не достигнута, достижение значений показателей результативности использования гранта не подтверждено.

На основании пункта 4.8 Порядка предоставления субсидии и пункта 4.1.7 соглашения № 11 в адрес КФХ ФИО2 направлено требование от 30.07.2020 № 05.1-7-6761 о возврате гранта, которое не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения министерства с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Проверив законность обжалуемого судебного акта суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены и направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции на основании следующего.

Отказывая в удовлетворении требований в полном объеме суд апелляционной инстанции исходил из доказанности факта строительства объекта (коровник), оплаты выполненных работ по его строительству, наличии сведений о среднесписочной численности работников (расчеты по страховым взносам за 2019 год) в количестве 18 человек, в связи с чем сделал вывод о достижении цели гранта и результативности, поскольку министерством выделены средства гранта на строительство животноводческого помещения на 140 голов КРС согласно бизнес-плану, с этой целью согласован план расходов на строительство животноводческого помещения общей площадью 1 020 кв.м.

Вместе с тем целью предоставления гранта в форме субсидии являлось развитие животноводческих ферм, в соответствии с которой (пункт 4.2 Порядка № 472-пр и пункт 1.3 соглашения № 11) показатели результативности включают не только строительство коровника, но и производство продукции (молока) в год, в объемах, определенных бизнес-планом (2018 год – 0,037 тыс. тонн, 2019 год – 0,078 тыс. тонн, 2020 год – 0,532 тыс. тонн, 2021 год – 0,588 тыс. тонн). Доказательства достижения таких результатов в материалы дела не представлены.

Учитывая положения пункта 3.3 Порядка № 472-пр грант должен быть израсходован по направлениям расходов, предусмотренным пунктом 3.2 настоящего раздела Порядка и условий, указанным в плане расходов гранта, в течение 24 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта, открытый в российской кредитной организации, а имущество, приобретенное за счет средств гранта, должно использоваться исключительно на развитие и деятельность фермы. Денежные средства получены Главой КФХ ФИО2 08.05.2018, и должны быть израсходованы до 08.05.2020.

Из представленного Главой КФХ ФИО2 отчета о достижении значений показателей результативности использования гранта на развитие животноводческих ферм молочного направления по состоянию на 01 января 2020 года министерство установило, что показатели результативности не выполнены:

- новые постоянные рабочие места не созданы;

- животноводческое помещение не построено;

- производство молока фактически составило 0,042 тыс. тонн (53,8% от обязательств, установленных соглашением).

В ходе проверки соблюдения Главой КФХ ФИО2 условий, целей и порядка предоставления из краевого бюджета гранта в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления, оформленной актом от 02.06.2020 № 2, министерством установлено, что строительные работы, согласно утвержденному плану расходов, не ведутся, показатели результативности использования гранта не достигнуты. Сведения отчета в части достижения показателя производства молока 53,8% от обязательств, установленных соглашением, не подтверждены и признаны недостоверными.

В силу пункта 1.6 Порядка предоставления субсидии достижение значений показателей результативности является одним из условий предоставления гранта.

Кроме того пунктом 2.21 Порядка № 472-пр установлено, что гранты предоставляются заявителю, соответствующему по состоянию на 01 число месяца подачи заявления следующим дополнительным условиям:

1) отсутствие у заявителя задолженности по заработной плате перед работниками, обеспечение среднемесячной заработной платы работников не ниже размера минимальной заработной платы в крае;

2) отсутствие у заявителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) отсутствие у заявителя неисполненной обязанности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и иных обязательных платежей в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) отсутствие у заявителя просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом;

5) заявитель не находится в процессе банкротства и не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

6) неполучение средств из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Хабаровского края на цели предоставления гранта;

7) неполучение заявителем грантов в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июля 2017 г. № 269-пр;

8) наличие на расчетных счетах заявителя, открытых в российских кредитных организациях, финансовых средств в размере не менее указанного в графе 2 пунктов 21.1 - 21.3 приложения № 1 к настоящим Порядку и условиям количества процентов от суммы затрат, предусмотренных в плане расходов, соответственно месту осуществления деятельности заявителя, предусмотренному в абзацах третьем - пятом пункта 2.15 настоящего раздела Порядка и условий.

В подтверждение соответствия названным дополнительным условиям Глава КФХ ФИО2 представил к заявке для участия в конкурсном отборе на предоставление субсидии соответствующие документы, на основании которых министерство определило его в качестве получателя гранта в форме субсидии.

Не установив достижение результативности на отчетный период 01.01.2020, полагая предоставление ФИО2 недействительных документов, министерство обратилось в соответствующие органы для осуществления расследования и возбуждения уголовного дела в отношении ФИО2

При рассмотрении апелляционной жалобы по настоящему делу в подтверждение доводов о предоставлении последним недействительных документов при обращении с заявкой на получение гранта министерство сослалось на уголовное дело, возбужденное в отношении ФИО2 по обвинению его в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159, пункта «б» части 4 статьи 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в котором установлены данные обстоятельства.

Между тем при рассмотрении апелляционной жалобы Главы КФХ ФИО2 по настоящему делу суд апелляционной инстанции при отклонении доводов о наличии в суде общей юрисдикции уголовного дела неверно применил положения статьи 69 АПК РФ, указав на отсутствие вступившего в законную силу приговора суда.

Апелляционный суд не учел, что согласно части 4 статьи 69 АПК РФ одним из оснований, освобождающих от доказывания, является вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу, который обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия, и совершены ли они определенным лицом. Другие доказательства, полученные в уголовно-процессуальном порядке, могут быть использованы в арбитражном процессе для установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле при условии, если арбитражный суд признает их относимыми и допустимыми (часть 1 статьи 64, статьи 67 и 68 АПК РФ). При этом разрешение вопросов об относимости и допустимости представленных сторонами доказательств, а также их оценка являются прерогативой арбитражного суда (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 №273-О-О).

Учитывая указанные разъяснения суд апелляционной инстанции необоснованно отклонил довод министерства о представлении недействительных документов и не принял меры по истребованию и исследованию доказательств, имеющих существенное значение для результатов рассмотрения дела.

При оценке достижения результативности целевого использования бюджетных средств суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела по правилам первой инстанции не установил круг обстоятельств, подлежащих исследованию, а именно: действительное правовое обоснование заявленных требований, действительность представленных Главой КФХ ФИО2 для оценки соответствия его требованиям на получение гранта документов, фактическое развитие животноводческой фермы молочного направления Главы КФХ ФИО2, сроки реализации цели полученных бюджетных средств при условии заявления министерством требования о возврате средств субсидии до начала строительства объекта.

Предоставление недействительных документов для получения гранта является самостоятельным основанием для возврата полученных бюджетных средств в силу положений части 3.1 статьи 78 БК РФ, предусматривающей возврат в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации соответствующих средств в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 этой статьи (раздел 4 Порядка № 472-пр) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении.

В Определении от 9 июня 2022 года № 1451-О Конституционный Суд РФ проанализировал положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и указал, что особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

При изложенных обстоятельствах суд округа полагает обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 статьи 288 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт.

Учитывая, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, рассмотревшем дело по правилам первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшийся по делу судебный акт, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела арбитражному апелляционному суду следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 по делу № А73-19548/2020 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи Н.В. Меркулова


Е.П. Филимонова