Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А21-8008/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-8008/2022

«14» ноября 2022 года

«07» ноября 2022 года объявлена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании реализовать полномочия собственника в части заключения с дополнительного соглашения,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности;

установил:

федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» (далее – учреждение, ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта», истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее – управление, ТУФА, ответчик) реализовать полномочия собственника в части заключения с ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» дополнительного соглашения к договору №314 от 22.07.2005г. на передачу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 39:15:132501:139, находящегося в собственности Российской Федерации, по условиям которых разрешить ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» вырубку зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:15:132501:139, согласно перечетной ведомости зеленых насаждений, составленной геодезистом ФИО4

Представитель истца требования подержала, ссылаясь на необходимость проведения вырубки для дальнейшего использования земельного участка по назначению.

Представитель ТУФА против существа уточненных требований не возражала, указала на отсутствие законодательно урегулированного порядка вырубки зеленых насаждений на землях федеральной собственности данной категории.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд заключил следующее.

Как следует из материалов дела, ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» в соответствии с договором №314 от 22.07.2005 г. на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 39:15:132501:139 из собственности Российской Федерации, расположенный по адресу: <...> под студенческий городок.

В рамках национального проекта «Наука и университеты» госпрограммы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» предусмотрено строительство образовательного комплекса мирового уровня «Интеллектуальное пространство будущего «Кампус Кантиана».

В процессе реализации указанной госпрограммы, истцом было проведено проектирование объекта строительства, в ходе которого установлена необходимость проведения вырубки зеленых насаждений, расположенных в границах участка.

Геодезистом ФИО4 по заказу истца была подготовлена перечетная ведомость зеленых насаждений.

18.03.2022 г. и 14.04.2022 г. учреждение обратилось в управление с просьбой согласовать вырубку зеленых насаждений и включить в договор бессрочного пользования земельным участком условия по осуществлению рубки.

Письмом от 06.05.2022 г. управление отказало учреждению, указав, что вопрос полномочий по выдаче разрешительной документации на вырубку зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в федеральной собственности (за исключением земель лесного фонда), их использования, охраны, содержания и воспроизводства, а также процедура последующей реализации древесины, до настоящего времени не урегулирован.

Полагая, что выявленные обстоятельства препятствуют реализации прав владельца земельного участка в части его использования по целевому назначению, ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с положениями статьи 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов осуществляется арбитражными судами с учетом различных способов такой защиты, избираемых истцом самостоятельно.

При этом возможность выбора лицом, полагающим свои права нарушенными, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению нарушенного права и удовлетворить его материально-правовой интерес.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение №432), в соответствии с которым Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника.

В порядке пункта 4 Положения № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, утвержденное приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278).

Таким образом, в отношении спорного земельного участка именно территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области осуществляет в правомочия собственника и арендодателя.

Однако стороны справедливо отметили об отсутствии законодательного регламентирования спорного процесса вырубки зеленых насаждений в отношении федеральных участков из состава земель поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Так, согласно части 2 статьи 3 Лесного Кодекса РФ (далее – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В статье 6 ЛК РФ указано, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Частью 1 статьи 16 ЛК РФ определено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

В силу части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Принятые во исполнение части 3 статьи 16 ЛК РФ и указанные в ней правила, распространяются на земли лесного фонда и не регулируют такие правоотношения для земельных участков иных категорий.

Спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, в связи с чем, не применимы к нему и утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 №604 Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, согласно пункту 2 которого, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции по реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Постановление №516) предложено Федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в аренду, безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Однако спорный земельный участок не относится и к перечисленным специальным категориям.

Таким образом, порядок предоставления разрешения на вырубку деревьев и кустарников на землях поселений, находящихся в федеральной собственности, с последующей компенсацией, не регламентирован действующим законодательством.

Учитывая, что законом не урегулирован данный порядок, то в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В данном случае учреждением заявлены требования к управлению в общеисковом порядке, не как к публично-административному органу, а как к равноправной стороне - собственнику земельного участка, в связи с чем, в связи с очевидным пробелом законодательства применению подлежат нормы ГК РФ, регулирующими основания и порядок заключения договоров, а также аналогия закона.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Распоряжением Правительства РФ от 26.08.2022 г. № 2435-р «Об осуществлении в 2022 - 2025 годах бюджетных инвестиций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в строительство объекта капитального строительства «Кампус ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» - «Интеллектуальное пространство будущего «Кампус Кантиана» истец определен государственным заказчиком соответствующего объекта капитального строительства.

В порядке конкурсной процедуры определен подрядчик объекта; получено разрешение на строительство № 39-15-562-2022 на основании проекта, прошедшего государственную экспертизу.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспорено, затруднительность дальнейшего использования земельного участка в целях его предоставления, реализации национального проекта и разрешенного использования без проведения вырубки зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно пункту 2 указанной статьи лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Договор бессрочного пользования содержит положения об обязательстве собственника земельного участка оказывать содействие в земплепользовании.

Согласно ст.136 Гражданского кодекса РФ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

При этом законодательство РФ не содержит четкого определения плодов. Плоды – это материальные продукты органического развития вещи, отделяющиеся от неё в качестве новых вещей без существенного её изменения и служащие объектами гражданских правоотношений.

Древесно-кустарниковая растительность, находящаяся на земельном участке в момент передачи его в пользование арендатору либо иному владельцу, не является плодом использования земельного участка, она является его составной частью.

Следовательно, с правовой точки зрения деревья и кустарники принадлежат собственникам земельных участков, если договором не установлено иное.

Таким образом, основываясь на положениях Гражданского кодекса, собственник земельного участка вправе самостоятельно распоряжаться деревьями и кустарниками, лианам, не отнесенными к лесам.

В связи с этим органы государственной власти или органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия собственника в отношении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, уполномочены на распоряжение указанными земельными участками, в том числе расположенными на них деревьями и кустарниками, а также передать право собственности на них арендаторам и землепользователям.

Суд считает возможным отметить, что данная позиция, помимо прочего, содержится в пояснительной записке к проекту Постановления Правительства РФ «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих за пределами лесов на земельных участках, находящихся в федеральной собственности (за исключением земель и земельных участков, на которых располагаются леса)».

Указанным проектом предлагается, в том числе, расширить функции Росимущества в части согласования рубок деревьев, кустарников, произрастающих за пределами лесов на указанных землях (земельных участках).

При указанных фактических и правовых обстоятельствах требования истца об обязании заключить дополнительное соглашение к договору на передачу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с разрешением вырубки зеленых насаждений, расположенных на спорном земельном участке согласно перечетной ведомости зеленых насаждений, составленной геодезистом ФИО4, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Обязать Территориальное управление Росимущества в Калининградской области реализовать полномочия собственника в части заключения с Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» дополнительного соглашения к договору №314 от 22.07.2005г. на передачу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 39:15:132501:139, находящегося в собственности Российской Федерации, по условиям которых разрешить Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» вырубку зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:15:132501:139, согласно перечетной ведомости зеленых насаждений, составленной геодезистом ФИО4

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



СудьяИ. ФИО5