Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А40-106548/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-106548/19-149-930
г. Москва
25 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Фиделити»

к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении действий по снятию с государственного кадастрового учета и государственной регистрации

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (дов. от 26.12.2018 №23256/2018)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фиделити» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление Росреестра по Москве), изложенного в уведомлении от 30.10.2018 исх. №77/18-97419, об отказе в осуществлении действий по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации прекращения права.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «Фиделити» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (через Управление Росреестра по Тамбовской области) с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности и снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:07:0014001:19736). В обоснование заявления был представлен Акт обследования, подготовленный 25.06.2018 кадастровым инженером ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в целях представления в орган регистрации прав заявления о снятии с учета здания с кадастровым номером 77:07:0014001:19736.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации (исх. № 77/18-67303 от 30.07.2018) заявитель был уведомлен о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прекращения права собственности и по снятию с государственного кадастрового учета вышеназванного объекта недвижимости в связи с наличием причин, препятствующих проведению заявленных действий и ООО «Фиделити» предложено в целях устранения причин приостановления представить в Управление документы, соответствующие требованиям действующего законодательства.

11.09.2018 заявителем в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (через Управление Росреестра по Тамбовской области) были направлены дополнительные документы.

Уведомлением №77/18-84256 от 24.09.2018 Заявителю было отказано в возобновлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации.

В последующем ООО «Фиделити» стало известно о принятии решения об отказе в осуществлении действий по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации прекращения права, изложенного в уведомлении от 30.10.2018 исх. №77/18-97419.

Не согласившись с данным отказом, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Фиделити» требований, суд исходит из следующего.

Росреестр и его территориальные органы осуществляют государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставляют информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), руководствуясь Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости).

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимости, являются документы, указанные в части 2 статьи 14 Закона о недвижимости:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, 23.07.2018 ООО «Фиделити» обратилось в Управление с заявлением для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности в отношении здания с кадастровым номером 77:07:0014001:19736, расположенного по адресу: <...> (вх. № 68/001/251/2018-15).

В качестве документа-основания для осуществления учетно-регистрационных действий Заявителем был представлен Акт обследования от 25.06.2018.

Решением от 30.07.2018 № 77/18-67303 Управление уведомило Заявителя о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 14 Закона о недвижимости основаниями для осуществления кадастрового учета являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона о недвижимости акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Форма и состав сведений акта обследования, требования к его подготовке, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» (далее - Требования).

Согласно п. 3 Требований, акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений ЕГРН, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения ЕГРН, включаются в состав приложения к Акту (далее - Приложение).

В случае отсутствия в составе Приложения соответствующих документов в строке «Заключение кадастрового инженера» должна быть приведена причина их неиспользования.

Следует отметить, что снос и демонтаж зданий рассматриваются градостроительным законодательством, как разновидность строительной деятельности.

При этом порядок сноса и демонтажа зданий объектов капитального строительства регулируется законодательством субъектов РФ. Постановлением Госстроя России от 05.11.1997 № 18-65 утверждено примерное положение об органе архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта РФ, согласно которому орган архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта РФ подготавливает исходную и разрешительную документацию по сносу (разборке) зданий, сооружений и зеленых насаждений (п. 3).

В частности, на территории г. Москвы действует Постановление Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП «Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве» (вместе с «Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Оформление ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве») (далее - Порядок № 284-ПП), в соответствии с которым при сносе объектов недвижимости необходимо получение Ордера на проведение земляных работ.

В соответствии с п. 1.1. Порядка № 284-ПП Ордер (разрешение) - документ, являющийся основанием для проведения земляных работ с заглублением более 0,5 м (далее - земляные работы), установки временных ограждений, размещения временных объектов в целях проведения следующих работ.

Для выполнения земляных работ на территории городского поселения (на переулках, улицах, тротуарах, дорогах, в зеленых зонах и пр.) необходимо получить ордер от местных органов власти, что обуславливается необходимостью недопущения повреждений элементов благоустройства, инженерных сетей. Установленный порядок предоставления разрешений направлен на создание надлежащих условий эксплуатации объектов, предупреждение ДТП.

Ордер на земляные работы в Москве представляет собой бланк унифицированной формы. Он заполняется перед непосредственным осуществлением мероприятий. Ордер на проведение земляных работ предоставляет исполнителю право начать необходимые процедуры в соответствии с проектными документами. Регистрация разрешения, а также контроль осуществления запланированных мероприятий возлагаются на территориальное управление ЖКХ. Законодательство запрещает выполнять работы без ордера.

В ряде случаев лицо, которое проводит земляные работы без получения ордера, может быть привлечено к административной ответственности, например по ст. 7.14 КоАП РФ или в соответствии с законодательством субъекта РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 26.11.2015 № 305-АД15-11818 по делу № А40-156124/2014, Постановление Верховного Суда РФ от 21.10.2016 №78-АД 16-36).

Так, статьей 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» за производство самовольного сноса зданий, расположенных на территории города Москвы, предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, снос (демонтаж) объектов капитального строительства регулируется Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Регламент), составление актов обследования (как было уже отмечено выше) регулируется Приказом от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке».

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 2 ст. 37 Регламента безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 настоящего Регламента (предусматривает изготовление проектной документации на осуществление сноса (демонтажа) объекта капитального строительства).

Необходимо учитывать, что снос объектов капитального строительства сопряжен с проведением работ по демонтажу строительных конструкций, их вывозу и последующей утилизации, проведению земляных работ, благоустройству земельного участка, кроме того, проведение работ по демонтажу должно соответствовать требованиям к безопасности проведения таких работ в отношении жизни и здоровья физических лиц, имущества третьих лиц, расположенного вблизи демонтируемого объекта, которое может быть повреждено в процессе проведения таких работ, экологической безопасности.

В этой связи, снос объекта осуществляется, как правило, с привлечением специализированных организаций с заключением соответствующих договоров (договоров с инженерными службами об отключении сносимых зданий от инженерных сетей, договоров подряда на снос, перемещение, переработку и захоронение отходов сноса) и подписанием актов выполненных работ по договорам, подтверждающих их исполнение.

Кроме того, Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение) снос (демонтаж) объекта или части объекта капитального строительства рассматривается в качестве отдельного этапа строительства (п.п. 1, 8, 10 Положения), в отношении которого выполняется «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства», состав и требования к которому предусмотрены п. 24 Положения.

Комплексный анализ положений норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что основанием для сноса (демонтажа) объекта капитального строительства является распоряжение органа местного самоуправления о сносе такого объекта, которым, в том числе определяется порядок и сроки осуществления сноса такого объекта.

Перечень документов, необходимых для согласования органом местного самоуправления решения о сносе (демонтаже) объекта капитального строительства определяется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в частности к таким документам относятся: решение собственника о сносе (демонтаже) объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу такого объекта, копии договоров подряда на осуществление работ по сносу (демонтажу), а также утилизации отходов.

С учетом изложенного, осуществление самовольного сноса объектов капитального строительства не допускается.

В соответствии с пунктом 3 Требований к подготовке Акта обследования такой Акт оформляется на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений ЕГРН, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости; указанные документы включаются в состав приложения акта обследования. Данная позиция отражена в письме Минэкономразвития России от 16.04.2015 № Д23и-1663.

Согласно пункту 9 Требований в реквизит «Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования» вносятся сведения о наименовании и реквизитах документов, использованных при подготовке акта обследования.

Таким образом, кадастровый инженер при подготовке акта обследования может использовать в том числе документы, подтверждающие прекращение существования объекта недвижимости, к которым можно отнести, например, справку о пожаре, справку органа технической инвентаризации, выданную до.2013 года, ордер о закрытии работ по сносу.

В целях получения дополнительной информации Управлением были направлены соответствующие запросы в адрес Префектуры Западного административного округа города Москвы; Управы района Очаково-Матвеевское города Москвы.

Согласно полученной информации от Префектуры Западного административного округа города Москвы (от 11.09.2018 вх. № 07-1051/2018) следует, что информация о производстве работ по сносу указанного объекта отсутствует.

Учитывая, что документов, подтверждающих получение согласования уполномоченных органов для осуществления сноса объекта недвижимости, заявитель не представил, оспариваемое решение Управления не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

17.09.2018 ООО «Фиделити» представило дополнительный пакет документов к ранее поданным материалам реестрового дела (вх. №68/001/251/2018-17).

Дополнительно Заявителем были представлены документы на бумажном носителе: Акт обследования объекта недвижимости от 17.01.2013 № 9079531, копия Решения Арбитражного суда Тамбовской области от 14.02.2014.

При рассмотрении заявления о представлении дополнительных документов выявлено, что не устранены обстоятельства, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения прав, а именно установлено, что доработанный и исправленный акт обследования в форме электронного документа, заверенный усиленной квалифицированной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой акт, не представлен.

Поскольку при проведении правовой экспертизы выявлены причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости, а также в связи с не устранением Заявителем в установленный Законом о недвижимости срок обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, в соответствии со статьей 27 Закона о недвижимости Управлением в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:07:0014001:19736, расположенного по адресу: <...>, правомерно было отказано.

Также суд указывает, что из доводов Заявления не следует нарушение прав и законных интересов ООО «Фиделити» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обжалуемый отказ не возлагает на Заявителя какие-либо обязанности и не создает для него иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Фиделити»- отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин