Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А41-107042/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-107042/23
03 октября 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 16 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нагаевым Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрация городского округа Балашиха (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третьи лица: КУИ Администрации городского округа Балашиха (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Росреестра по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о запрете осуществления коммерческой деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0060110:91, об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ИП ФИО1 с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, об обязании прекратить действия по предоставлению банных услуг на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0060110:91 площадью 1500 кв.м, расположенном относительно почтового ориентира по адресу: Московская область, городской округ Балашиха, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 34, несоответствующие виду разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».

В судебном заседании суд приобщил к материалам дела дополнительные документы, представители сторон дали пояснения по предмету спора.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-124, 156 АПК РФ, лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:15:0060110:91 площадью 1500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В рамках муниципального земельного контроля КУИ Администрации городского округа Балашиха осуществлены выездные обследования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0060110:91 в виде осмотра, по результатам которых составлены акты обследования, представленные в материалы дела. Данными Актами установлено, что земельный участок площадью 1500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства», огорожен, доступ ограничен, участок представляет собой благоустроенную территорию с размещенными на ней строениями, в которых осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению комплекса банных услуг, что подтверждается вывесками «бассейн», «хамам», «баня» «Салтыковские бани», размещенными на фасадах зданий.

КУИ Администрации городского округа Балашиха в отношении предпринимателя вынесено мотивированное представление от 20.10.2023 № 323-10/2023 о направлении предостережения о недопустимости нарушения требований земельного законодательства, а также предостережение от 31.10.2023 № 122-П о недопустимости нарушения обязательных требований и об устранении выявленных нарушений в тридцатидневный срок, полученное последним 07.11.2023 согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором – 80082990058618.

Собственнику участка предложены способы устранения выявленного правонарушения в виде прекращения ведения деятельности, несоответствующей виду разрешенного использования, приведения вида разрешенного использования в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью.

Поскольку требования предостережение не исполнены и на момент повторного осмотра установлено, что на земельном участке осуществляется ранее установленная коммерческая деятельность по предоставлению комплекса банных услуг, Администрация городского округа Балашиха обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Возражая против удовлетворения требований, ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие принятие мер по приведению вида разрешенного использования участка в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», такой вид разрешенного использования земельного участка, как «для индивидуального жилищного строительства» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статья 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (код 2.2).

Представленными в материалы дела актами обследования с фото-таблицами подтверждается, что принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером 50:15:0060110:91 фактически используется ответчиком для размещения комплекса зданий по предоставлению банных услуг.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, выступает Комитет по архитектуре и градостроительства Московской области.

В материалы дела представлено распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области от 17.07.2024 № 29РВ-685, которым по результатам публичных слушаний предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» земельного участка с кадастровым номером 50:15:0060110:91.

Следовательно, ФИО1 предприняты меры по приведению вида разрешенного использования участка с кадастровым номером 50:15:0060110:91 в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью.

При этом суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.09.2024 сведения об условно разрешенном виде использования спорного участка на момент рассмотрения настоящего спора не внесены в ЕГРН, в том числе в связи с наличием в ЕГРН сведений о принятии обеспечительных мер в виде запрещения регистрации в соответствии с постановлением Таганского районного суда города Москвы от 26.02.2024 № 3/6-166/2024, вынесенным в порядке совершения процессуальных действий по уголовному делу.

Вместе с тем, по общему правилу орган государственной власти или местного самоуправления в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования обязан самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия направить в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования) (п. 2 ч. 1, ч. 20 ст. 32 Закона № 218-ФЗ и п. 8 Правил представления документов, направляемых или представляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532).

Доказательств направления органом местного самоуправления заявления о внесении в ЕГРН сведений об условно разрешенном использовании спорного участка в материалы дела не представлено.

При этом внесение в ЕГРН сведений об условно разрешенном использовании участка не изменяет индивидуальных и качественных характеристик объекта недвижимости, а также не связано с осуществлением регистрационных действий, поскольку данные сведение вносятся в порядке осуществления государственного кадастрового учета.

Таким образом, исходя из предмета и оснований иска, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 совершены действия по устранению нарушений земельного законодательства, в связи с чем требования Администрации городского округа Балашиха не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец