Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А54-5572/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5572/2020
г. Рязань
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" (ОГРН <***>, <...>)

к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

о понуждении к заключению соглашения о предоставлении субсидии за 2019 год

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности №3056 от 21.10.2020;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о понуждении к заключению соглашения о предоставлении субсидии за 2019 год.

Представитель истца в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании по существу исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. При этом представитель указал, что истцу было отказано в предоставлении субсидии по причине наличия у него задолженности по уплате страховых взносов, что не соответствует условиям предоставления субсидий, установленным Порядком предоставления субсидий, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 16.03.2017 №174.

Рассмотрев материалы дела, оценив и исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 05.12.2016 между администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (Концедент) и обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал" (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал") было заключено концессионное соглашение о передаче во владение и пользование, с целью реконструкции, обслуживания и эксплуатации объектов централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем на территории муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - концессионное соглашение, т.1, л.д. 21-35), по условиям которого Концессионер обязуется за свой счет создать, реконструировать и модернизировать имущество, состав и техническое состояние которого приведены в приложении №1 к настоящему соглашению, право собственности на который принадлежит Концеденту (далее - объект соглашения), и осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, и ремонт, а также деятельность по оказанию услуг водоснабжения населению и иным потребителям муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется представить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом и иным имуществом, указанным в приложении №1 к настоящему соглашению для осуществления вышеуказанной деятельности (пункт 1.1 концессионного соглашения).

Пунктом 4.20 концессионного соглашения предусмотрено, что Концедент принимает на себя часть расходов на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения в общем размере 2000000 руб., согласно приложению №7.

В соответствии с приложением №7 к концессионному соглашению, объем расходов, финансируемых за счет средств Концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на 2019 год составляет 500000 руб.

Согласно пункту 4.21 концессионного соглашения, Концедент вправе, в порядке, установленном законодательством, в течение срока действия концессионного соглашения, предусматривать в расходах местного бюджета суммы долевого финансирования осуществления мероприятий по ремонту и реконструкции (модернизации) имущества, входящего в состав объекта соглашения, планируя указанные расходы бюджета на каждый год действия соглашения, с возможностью корректирования сумм расходов, в зависимости от стоимости фактически выполненных на период планирования бюджета на очередной финансовый год, мероприятий.

В связи с осуществлением реконструкции объекта Соглашения и привлечением бюджетных средств, с целью осуществления указанной реконструкции, Концедент, в порядке, установленном Федеральным законом «О концессионных соглашениях», осуществляет контроль за исполнением Соглашения в указанной части, назначая ответственных лиц, в обязанности которых входит решение вопросов ЖКХ, формирования и исполнения бюджета, соответствующим распоряжением.

Соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует до 05.12.2036 (пункт 9.1 концессионного соглашения).

Постановлением администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №174 от 16.03.2017 (далее - Постановление №174 от 16.03.2017) утвержден Порядок предоставления субсидий на условиях и сроках, предусмотренных по концессионным соглашениям, заключенным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, в сфере водоснабжения и водоотведения (т.2, л.д. 3-10, далее - Порядок предоставления субсидий).

Во исполнение вышеуказанного постановления и в соответствии с условиями концессионного соглашения общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" обратилось в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (исх. №562 от 11.11.2019) с просьбой заключить соглашение о предоставлении субсидии на 2019 год на расходы по электроэнергии, связанные с эксплуатацией объектов водоснабжения (т.1, л.д. 12), направив пакет документов на получение субсидии в размере 500000 руб.

Письмом от 06.12.2019 № 620 (т.1, л.д. 13) общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" направило в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области запрос о наличии (отсутствии) замечаний к оформлению документов, предоставленных письмом от 11.11.2019.

В ответ на указанные обращения администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области письмом от 10.12.2019 №3839 (т.1, л.д. 14-15) уведомила истца о том, что представленный комплект документов не соответствует требованиям, установленным Постановлением №174 от 16.03.2017, а также о необходимости устранения допущенных нарушений и направления в адрес администрации нового комплекта документов.

17.12.2019 истец, с учетом замечаний к оформлению документов, указанных в письме №3839 от 10.12.2019, направил в адрес администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области новый пакет документов на представление субсидии за 2019 год (исх. №649, т. 1, л.д. 16).

На основании предоставленного 17.12.2019 комплекта документов было сформировано заключение комиссии по проверке предоставленных документов претендентом на предоставление субсидий, предусмотренных по концессионным соглашениям, заключенным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, в сферах водоснабжения и водоотведения (т.2, л.д. 11-12). В соответствии с указанным заключением комиссией было принято решение об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" в предоставлении субсидии ввиду его несоответствия условиям, установленным Порядком предоставления субсидий, утвержденного Постановлением №174 от 16.03.2017, а именно, в связи с наличием у общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" задолженности по уплате страховых взносов по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой пенсии.

Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области письмом от 26.12.2019 №4055 (т.1, л.д. 17) уведомила общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" об отказе в предоставлении субсидии.

В письме от 17.01.2020 №91 (т.1, л.д. 18) администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области сообщила, что отказ в предоставлении в 2019 году субсидии основан на требовании п. 2.1.4 Постановления №174 от 16.03.2017, согласно которому претендент на получение субсидии должен по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, соответствовать условию отсутствия задолженности юридического лица по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей во все уровни бюджетов бюджетной системы РФ, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством РФ, в том числе в государственные внебюджетные фонды.

В претензии от 20.05.2020 №320 (т.1, л.д. 19-20), направленной ответчику 22.05.2020, истец просил пересмотреть отказ в предоставлении субсидии и принять решение о выдаче субсидии обществу с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал". Претензия была оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением о понуждении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области к заключению соглашения о предоставлении субсидии за 2019 год.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Таким образом, в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации вопросы предоставления субсидий находятся в компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, установленных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Порядок предоставления указанных субсидий из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №174 от 16.03.2017 утвержден Порядок предоставления субсидий на условиях и сроках, предусмотренных по концессионным соглашениям, заключенным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1.1 (ред. от 24.10.2019), настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок предоставления из бюджета Рыбновского района Рязанской области субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на финансирование части расходов по заключенным концессионным соглашениям (далее - субсидии).

Согласно пунктам 1.3-1.4 Порядка предоставления субсидий, цель предоставления субсидий - возмещение за счет средств бюджета муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области части затрат на выполнение мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта(ов) концессионного соглашения и (или) затрат на использование (эксплуатацию) указанного(ых) объектов (п. 1.3 в ред. Постановления Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 03.09.2018 №674). Субсидии носят целевой характер и предоставляются Получателям на условиях, предусмотренных концессионными соглашениями. Главным распорядителем средств бюджета Рыбновского муниципального района является Администрация Рыбновского района.

Условия предоставления субсидий оговорены в пункте 2.1 Порядка предоставления субсидий, в том числе, подпунктом 2.1.4 предусмотрено условие отсутствия задолженности юридического лица по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей во все уровни бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в государственные внебюджетные фонды.

Для получения субсидии на возмещение части затрат на использование (эксплуатацию) объектов централизованных систем холодного водоснабжения (водоотведения), отдельных объектов таких систем претендент предоставляет в Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области документы, предусмотренные пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 2.4 Порядка предоставления субсидий, Отдел ТЭК и ЖКХ собирает комиссию по проверке представленных документов в составе согласно приложению №1 (далее - комиссия) к настоящему постановлению, которая проводит проверку представленных претендентом документов, указанных в пункте 2.3 Порядка, а также соответствие претендента требованиям, указанным в пунктах 2.1, Порядка, в течение трех рабочих дней со дня поступления документов.

В случае несоответствия представленных претендентом документов требованиям Порядка и действующего законодательства Российской Федерации претендент письменно, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения, уведомляется отделом ТЭК и ЖКХ об отказе в предоставлении субсидий с указанием причин отказа: несоответствие представленных претендентом документов требованиям Порядка и действующего законодательства Российской Федерации; несоответствие претендента категориям и требованиям, указанным в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка (пункт 2.6).

Судом установлено, что по результатам работы комиссии по рассмотрению предоставленного истцом 17.12.2019 пакета документов на представление субсидии за 2019 год на расходы по электроэнергии, связанные с эксплуатацией объектов водоснабжения, было принято решение об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" в предоставлении субсидии ввиду его несоответствия условиям, установленным Порядком предоставления субсидий, утвержденного Постановлением №174 от 16.03.2017, а именно, в связи с наличием у общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" задолженности по уплате страховых взносов по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой пенсии.

О принятом решении истец был уведомлен письмом Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 26.12.2019 №4055, полученным 30.12.2019.

В исковом заявлении истец указал на нарушение ответчиком срока направления в адрес общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский Водоканал" уведомления об отказе в предоставлении субсидии и заключении соглашения, предусмотренного Приложением №4 к концессионному соглашению.

Указанный довод истца является необоснованным, поскольку Приложением №4 к концессионному соглашению сторонами установлен порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, а также при досрочном расторжении концессионного соглашения.

Срок действия концессионного соглашения установлен до 05.12.2036. Сведения о его досрочном расторжении в материалах дела отсутствуют. Обращаясь в Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предоставлении субсидии, истец руководствовался Порядком предоставления субсидий, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №174 от 16.03.2017, и условиями концессионного соглашения.

В ходе рассмотрения дела представитель истца факт наличия задолженности по уплате страховых взносов на момент обращения с заявлением о предоставлении субсидии не оспорил.

Решение Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в предоставлении субсидии не оспорено истцом в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

На основании изложенного суд приходит к выводу о несоблюдении истцом условий предоставления субсидии и о наличии у ответчика законных оснований для отказа в ее предоставлении.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья В.А. Сельдемирова