Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А48-11368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48 - 11368/2019
г. Орел
04 декабря 2019 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орловский лидер» (303340, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления №163 от 26.09.2019 и назначении административного наказания в размере не превышающем ? размера минимального штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя

-
представитель ФИО2 (доверенность от 01.03.2019 №37, диплом, паспорт);

от ответчика

-
главный специалист-эксперт ФИО3 (доверенность от 22.01.2019 №385, паспорт).

установил:

дело слушалось 28 ноября 2019 года. В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 04 декабря 2019 года до 10 час. 15 мин.

Общество с ограниченной ответственностью «Орловский лидер» (далее – заявитель, Общество, ООО «Орловский лидер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее- ответчик, административный орган, Управление) об отмене постановления №163 от 26.09.2019 и назначении административного наказания в размере не превышающем ? размера минимального штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ



Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме, просил с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа ниже низшего предела и учесть, что ООО «Орловский лидер» не привлекалось к административной ответственности, осуществляет сельскохозяйственную деятельность, его деятельность имеет социальную направленность согласно данных бухгалтерской отчетности в последней отчетный период деятельность общества была убыточной.

Ответчик в судебном заседании и письменном отзыве не возражал против снижения размера административного штрафа в 2 раза.( протокол судебного заседания 28.11-04.12.2019).

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения административного наказания по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления ФИО4 от 24.06.2019 № 463-Р, в отношении ООО «Орловский лидер» в период с 11.07.2019 по 04.09.2019 проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки Управлением производился осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:14:0030401:223, местоположением: Орловская область, Залегощенский район, Нижне-Залегощенское сельское поселение на территории СПК «Залегощенский», в районе д. Васильевка.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.06.2019 указанный земельный участок принадлежит на праве собственности (номер государственной регистрации 57:14:0030401:223-57/005/2017-2, дата государственной регистрации: 29.09.2017 19:30:45) ООО «Орловский лидер».

Административным органом в ходе осмотра установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 57:14:0030401:223 на площади 187640,4 кв. м. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно часть земельного участка не используется для сельскохозяйственной деятельности, на указанной площади произрастает сорная травянистая растительность, а именно: полынь горькая и обыкновенная, цикорий дикий, осот полевой, пырей ползучий, бодяк полевой, конский щавель, а также кустарниковой растительностью.

На части земельного участка отсутствуют следы обработки, вспашки почвы. Почвообрабатывающей техники не обнаружено, отсутствуют высеянные сельскохозяйственные культуры, не происходит выпас скота и сенокошение. Часть участка не введена в севооборот и не используется для ведения сельского хозяйства.

Осмотр указанного земельного участка производился специалистом ФГБУ ЦНМВЛ ФИО5 с применением спутникового геодезического оборудования Leica GS-08 и Leica GS-10. Управлением вынесено определение от 02.08.2018 о привлечении социалиста.

По результатам проверки государственным инспектором ФИО6 в присутствии представителя Общества по доверенности №99 от 01.08.2019 ФИО7 составлен протокол осмотра от 02.08.2019.

В ходе осмотра производилась геодезическая съемка земельного участка с помощью спутниковая геодезического оборудования и фотосъёмка результаты приобщены к протоколу осмотра от 02.08.2019 в виде фототаблицы и схемы.

По факту выявленного нарушения в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с нарушением земельного законодательства РФ, в отношении ООО «Орловский лидер» государственным инспектором ФИО6 в присутствии генерального директора ФИО8, составлен протокол об административном правонарушении № 163 от 17.09.2019. о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ . Копия протокола об административном правонарушении № 163 от 17.09.2019 получена генеральным директором ООО «Орловский лидер» ФИО8

26.09.2019 начальником Орловского отдела государственного земельного надзора Управления ФИО9 в присутствии генерального директора ФИО8,, вынесено постановление № 163 о привлечении ООО «Орловский лидер» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 400 000 руб. за правонарушения, описанные выше.

Вынесения административным органом постановления №163 от 236.09.2019 по делу об административном правонарушении послужило основанием для Обращения Общества в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет в соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Из указанных правовых норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается в первую очередь на собственников земельных участков.

В соответствии с информацией, имеющейся в материалах дела ООО «Орловский лидер» принадлежит на праве собственности спорный земельный участок с кадастровым номером 57:14:0030401:223, местоположением: Орловская область, Залегощенский район, Нижне-Залегощенское сельское поселение на территории СПК «Залегощенский», в районе д. Васильевка. Согласно выписке из ЕГРН от 17.06.2019 (номер государственной регистрации 57:14:0030401:223-57/005/2017-2, дата государственной регистрации: 29.09.2017 19:30:45).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

К числу признаков неиспользования земельного участка относятся: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 18.05.1962 № 698 -обнаруженный на участке полынь горькая и обыкновенная, цикорий дикий, осот полевой, пырей ползучий, бодяк полевой, конский щавель относится к сорным растениям. Сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству. Обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях. Сорные растения уменьшают запасы питательных веществ и влаги в почве, затрудняют уборку урожая и являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур. Урожаи всех сельскохозяйственных культур на засоренных площадях значительно снижаются, а иногда и полностью погибают.

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе материалы административного дела, протокол осмотра от 02.08.2019 с приложением фототаблицы и схемы расположения нарушенных земель, которые подтверждают неиспользование значительной площади (87640,4 кв. м.) земельного участка с кадастровым номером 57:14:0030401:223 для сельскохозяйственной деятельности, произрастание на указанной площади земельного участка сорной травянистой растительности, а именно: полыни горькой и обыкновенной, цикория дикого, осота полевого, пырей ползучего, бодяка полевого, конского щавеля, а также кустарниковой растительности.

Доказательств, которые бы опровергали указанные обстоятельства, а именно проведение владельцем земельных участков необходимых для почвы защитных мероприятий, материалы дела не содержат.

Таким образом, в бездействии Общества имеется состав административного правонарушения, установленный частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается. Срок давности привлечения к ответственности административным органом не нарушен.

Общество не оспаривает факт совершения правонарушений, зафиксированных в постановлении от 26.09.2019 №163 «по делу об административном правонарушении». При этом просит с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела.

Ответчик в судебном заседании и письменном отзыве не возражал против снижения размера административного штрафа в 2 раза.( протокол судебного заседания 28.11-04.12.2019).

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации). Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №4-П).

Суд учитывает положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст . 4.1 КоАП РФ, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае арбитражный суд учитывает, что административное правонарушение Обществом совершено впервые (доказательств иного суду не представлено); противоправные действия не причинили значительного ущерба охраняемым законом интересам; социальную направленность деятельности Общества- выращивание зерновых культур на территории Орловской области, а также финансовое состояние Общества (из представленной бухгалтерской отчетности по состоянию на 30.06.2019 следует, что деятельность Общества была убыточной). Совершенное Обществом административное правонарушение непосредственно связано с осуществляемой предпринимательской и экономической деятельностью заявителя - выращивание сельскохозяйственных культур.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что применение к заявителю административного штрафа в размере 400000 руб. не будет отвечать указанным выше целям административного наказания, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, арбитражный суд считает возможным применить в отношении Общества административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного оспариваемое постановление следует изменить в части размера санкции за совершение правонарушения по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, применив к Обществу административный штраф в размере 200000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь 167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 26.09.2019 №163 по делу об административном правонарушении признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Орловский лидер»: 303340, <...>, зарегистрированному в качестве юридического лица 29.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области (ИНН <***>), (ОГРН <***>) административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти

дней со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов