Постановление от 18 марта 2022 г. по делу № А73-7573/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-640/2022
18 марта 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2022 года.


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 20.02.2022

от Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель, доверенность от 15.02.2022 №09/05


рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края

на решение от 08.10.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021

по делу № А73-7573/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ландшафт»

о признании незаконным отказа Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 30.04.2021 №С2-11/6497 в принятии лесных деклараций, об обязании Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края принять лесные декларации


Общество с ограниченной ответственностью «Ландшафт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680015, <...>, 3; далее – ООО «Ландшафт», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>; далее – Комитет) от 30.04.2021 №С2-11/6497 в принятии лесных деклараций от 27.04.2021 №15/0074, №16/0074, №17/0074, №18/0074; об обязании Комитета принять лесные декларации.


Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.10.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021, заявленные ООО «Ландшафт» требования удовлетворены в полном объеме.


Комитет, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.


В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о том, что заявление арендатором в рубку количества древесины больше, чем в формуле по лесному участку, регламентированной в таблице 3 Приложения №2 к договору аренды лесного участка от 20.10.2008 №0074/2008, недопустимо. Количество лесных насаждений, выраженное в формуле в процентном соотношении по конкретной лесосеке, не может превышать количество, содержащееся в общей формуле по лесному участку.


ООО «Ландшафт» представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией её заявителя, указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.


В судебном заседании представители Комитета и общества поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.


Представителем Комитета заявлено об изменении наименования кассатора на Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, о чем в ЕГРЮЛ 24.01.2022 внесена соответствующая запись №222700021850.

Судом кассационной инстанции в порядке статьи 124 АПК РФ принято изменение наименования указанного лица.


Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.


Судами по материалам дела установлено, что 20.10.2008 между Правительством Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью «Топливный комплекс» (далее - ООО «Топливный комплекс», арендатор) заключен договор аренды лесного участка №0074/2008, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора передан лесной участок с условным номером: 08:224:38:0074, площадью 32 297 га, в пределах Хорского лесничества, общей площадью 1024508 га, местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Хорское лесничество, номера <...>, 48-61, 74, 76-83, 96-102, 145-149, 178-180 Катэнского участкового лесничества.

Схема расположения лесного участка и его характеристика изложены в Приложениях №1 и №2 к договору.

Лесной участок передан арендатору для использования в целях и объемах согласно Приложению №3.

Передача лесного участка в аренду произведена на основании акта приема-передачи от 20.10.2008.

Объемы и сроки исполнения работ по воспроизводству лесов указаны в Приложении №6 к договору. Сроки внесения арендной платы согласованы в Приложении №4 к договору.

В соответствии с пунктом 21 срок действия договора установлен с момента его государственной регистрации по 01.01.2026. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.01.2009.


В 2010 году в результате реорганизации ООО «Топливный комплекс» права и обязанности по договору перешли к ООО «Ландшафт».

На арендованном лесном участке в 2019 году проведены лесоустроительные работы силами «Дальлеспроект» - филиала ФГБУ «Рослесинфорг» в части таксации лесных насаждений и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

По материалам проведенного лесоустройства выявлены существенные изменения качественных и количественных характеристик арендуемого лесного участка, а именно сводных и таксационных показателей его состояния, площадь спелых, перестойных насаждений и их запас, ликвидный запас, формула состава спелых и перестойных насаждений, в которых допускается рубка, распределение покрытых лесом земель, общих и средних запасов насаждений, характеристик лесного участка. По итогам лесоустроительных работ изменились характеристики лесного участка, объем заготавливаемой древесины по породам и размер арендной платы.


На основании результатов лесоустроительных работ решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.06.2020 по делу №А73-3500/2020 внесены изменения в пункты 2, 5 договора аренды лесного участка от 20.10.2008 №0074/2008 и в Приложения №1,№2, №3, №4, №6 к нему.

ООО «Ландшафт» 28.04.2021 подало в Комитет лесные декларации от 27.04.2021 №15/0074, №16/0074, №17/0074, №18/0074.

Комитет письмом от 30.04.2021 №С2-11/6497 отказал обществу в их приеме в связи с тем, что лесные декларации не соответствуют проекту освоения лесов, разработанному в соответствии с договором аренды лесного участка от 20.10.2008 №0074/2008; ООО «Ландшафт» в 2021 году уже превышен годовой объем изъятия древесины пород «Дуб», «Ильм».

ООО «Ландшафт», полагая, что данный отказ противоречит лесному законодательству, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что задекларированный обществом объем заготовки находится в пределах вырубаемого запаса, не превышает его, а также соответствует проекту освоения лесов.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные отношения регулируются лесным законодательством.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, которая осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами, при этом для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения (статья 29 ЛК РФ).

В пункте 8 указанной статьи определено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Кодекса).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

В спорный период такой порядок регулировался Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №539 (далее – Приказ №539).


Лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации (пункт 6 Приказа №539).


Таким образом пунктом 6 Приказа №539 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации.


Лесные декларации от 27.04.2021 №15/0074, №16/0074, №17/0074, №18/0074 поданы ООО «Ландшафт» в уполномоченный орган в установленный срок, составлены по форме, утвержденной приложением №2 к Приказу №539, приложения к лесным декларациям заполнены в соответствии с пунктами 4.1, 4.3, 4.4 указанного приказа.


Отказывая в приеме указанный лесных деклараций, Комитет указал на их несоответствие проекту освоения лесов, разработанному в соответствии с договором аренды лесного участка от 20.10.2008 №0074/2008, а также на превышение ООО «Ландшафт» в 2021 году годового объема изъятия древесины пород «Дуб», «Ильм».

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, судами установлено, что средние таксационные показатели состава насаждений эксплуатационного фонда, содержащиеся в таблице 3 Приложения №2 к договору аренды от 20.10.2008 №0074/2008, указаны не на ежегодный отпуск древесины, а на всю площадь лесного участка, переданного в аренду на срок действия договора, то есть на площадь 32 558,7 га.

Среднегодовые объемы использования лесов согласно условиям договора аренды №0074/2008 (с учетом изменений, внесенных в его условия решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.06.2020 по делу №А73-3500/2020) и Проекту освоения лесов (с учетом изменений, утвержденных приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 20.10.2020 №1814П) имеют распределение лишь по хозяйствам (хвойное, твердолиственное и мягколиственное). Разделение по породам деревьев, как и допустимый среднегодовой объем либо доля изъятия древесины по породам отсутствуют.

Приложением №3 к договору аренды лесного участка от 20.10.2008 №0074/2008 предусмотрен ежегодный объем выборочных рубок твердолиственных пород в количестве 11 700 куб.м. В таблице 2.4.1 Проекта освоения лесов указана конкретная площадь лесного участка по хозяйству - твердолиственное – 11 408,3 на, с запасом древесины 172 куб.м на га, на которой «Дуб» присутствует в количестве 2%.


Установив указанные обстоятельства, суды пришли к правильному выводу о том, что объем подлежащей заготовке древесины, заявленный обществом в спорных декларациях, находится в пределах вырубаемого запаса и не превышает его, а также соответствует проекту освоения лесов.


Ссылка заявителя кассационной жалобы на необходимость осуществления рубок по древесным породам пропорционально формуле эксплуатационного состава насаждений, определенной как средний показатель для договора в целом, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку конкретные выделы, на которых планировалась заготовка, не установлены.

Судами также обоснованно отклонены доводы Комитета о том, что обществом в 2021 году уже превышен годовой объем изъятия древесины пород «Дуб», «Ильм», поскольку согласно представленному в материалы дела акту от 02.08.2021 №348/77, составленному по результатам проверки Комитетом лесных участков, арендуемых по договору аренды №0074/2008, нарушений объемов вырубки древесины обществом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к единому обоснованному выводу об отсутствии у Комитета оснований, предусмотренных пунктом 6 Приказа №539, для отказа в принятии лесных деклараций ООО «Ландшафт» от 27.04.2021 №15/0074, №16/0074, №17/0074, №18/0074, в связи с чем на основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ удовлетворили требования заявителя.

Доводов, не являвшихся предметом исследования нижестоящих судов, свидетельствующих о несоответствии выводов обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения спора, и способных повлиять на результат рассмотрения настоящего спора, заявителем в кассационной жалобе не приведено.

Учитывая, что судами правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений положений процессуального законодательства, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, то в такой ситуации правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.10.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021 по делу №А73-7573/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи В.А. Гребенщикова

С.И. Гребенщиков