Постановление от 5 июля 2019 г. по делу № А73-17686/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2596/2019
05 июля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2019 года. Полный текст постановления изготовлен05 июля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

Судей: Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.

при участии

от Хабаровской таможни – Колесникова Т.В., представитель по доверенности от 13.09.2018 № 05-39/177;

от МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области – представитель не явился;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу – представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровской таможни

на решение от 07.12.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019

по делу №А73-17686/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д., в апелляционном суде судьи: Мильчина И.А., Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И.

по заявлению Хабаровской таможни

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области


третье лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконными решений



Хабаровская таможня (ОГРН 1022701131826, ИНН 2722009856, место нахождения: 680013, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 94А; далее – таможня) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными решений Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Запарина, 65; далее – управление Росимущества) об отказе в приеме к распоряжению задержанных товаров, выраженных в письмах от 19.07.2018 №6624.1-08, от 19.09.2018 №8405.1-08, а также об обязании осуществить прием товаров, задержанных на основании протокола задержания товаров и документов на них от 16.05.2018 №3.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 86; далее – управление Росалкогольрегулирования).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе таможенный орган, ссылаясь на неправильное применение арбитражными судами норм материального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что положения таможенного законодательства, предусматривающие порядок передачи задержанных товаров, срок хранения которых истек, являются специальными по отношению к нормам законодательства о регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем судами при разрешении настоящего спора неверно определен уполномоченный орган исполнительной власти, обязанный осуществить прием задержанной алкогольной продукции в целях дальнейшего распоряжения ею.


В отзыве на кассационную жалобу управление Росимущества возражает против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Управление Росалкогольрегулирования в отзыве на кассационную жалобу указывает, что для уничтожения алкогольной продукции, изъятой таможней, необходимо наличие судебного акта о признании указанной продукции бесхозяйной, обращении ее в федеральную собственность и направлении на уничтожение; притом что правом на предъявление такого требования наделен именно таможенный орган.

В судебном заседании кассационной инстанции представители сторон поддержали позиции, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав соответствующие пояснения. Третье лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя в суд не обеспечило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв, информация о котором размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании протокола от 16.05.2018 №3 Хабаровский таможенный пост на основании пункта 5 статьи 98 ТК ЕАЭС задержал товары, находившиеся у гражданина Российской Федерации: пиво «Наrbin» в количестве 23 штук, коньяк «Hennessy VSOP» в количестве 1 штуки, коньяк «Martell VSOP» в количестве 2 штук, водка в количестве 1 штуки.

Поскольку срок хранения данных товаров истек 16.06.2018, о чем составлен акт от 18.06.2018 №39-01-15/00401, таможенный орган уведомлением от 20.06.2018 №34-32/09607 поставил в известность управление Росимущества о предстоящей передаче задержанных товаров для дальнейшего распоряжения.

В этой связи управление Росимущества направило управлению Росалкогольрегулирования письмо от 05.07.2018 №6177.1-08 с просьбой дать согласие на последующее уничтожение в рамках действующего законодательства вышеуказанной спиртосодержащей продукции, в ответ на которое последнее письмом от 06.07.2018 №у7-5735/09 сообщило, что в случае поступления уведомления о готовности к передаче продукции для уничтожения с приложением копии судебного акта, заявка о необходимости


осуществить вывоз и прием для уничтожения продукции будет оформлена и направлена в ОАО «Росспиртпром» в установленный законом срок.

Поскольку порядок и способы распоряжения отдельными категориями задержанных товаров (алкогольная и спиртосодержащая продукция) действующим законодательством не установлен управление Росимущества письмом от 19.07.2018 №6624.1-08 уведомило таможню о невозможности принять спорные задержанные товары, приложив ответ управления Росалкогольрегулирования от 06.07.2018.

Впоследствии таможенный орган повторно уведомил управление Росимущества о предстоящей передаче задержанных товаров (письмо от 12.09.2018 №34-32/14610), указав на обязанность последнего по обеспечению приема всех категорий задержанных товаров, притом что отсутствие нормативно определенного порядка и способов распоряжения такими категориями задержанных товаров как алкогольная и спиртосодержащая продукция не является основанием для отказа в принятии задержанных товаров.

Письмом от 19.09.2018 №8405.1-08 управление Росимущества вновь отказалось от приема алкогольной продукции по тем же причинам, которые ранее были указаны в ответе на первоначальное уведомление.

Не согласившись с отказами в приеме алкогольной продукции, таможня обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 382 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 настоящего Кодекса, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 настоящего Кодекса, подлежат реализации, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 38 ТК ЕАЭС реализация, использование или уничтожение товаров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе расчет расходов, связанных с перевозкой (транспортировкой), перегрузкой (погрузкой, выгрузкой), хранением, иных расходов, связанных с подготовкой


к реализации, и реализацией или уничтожением таких товаров, осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого задержаны товары, с учетом особенностей, определенных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 190 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений; далее – Закон №311-ФЗ) установлено, что распоряжение задержанными товарами, товарами, изъятыми таможенными органами в соответствии со статьей 168 настоящего Закона, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства (далее – уполномоченный орган).

Согласно статье 192 Закона №311-ФЗ, распоряжение драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них, культурными ценностями, товарами, подлежащими маркировке, ценными бумагами, валютными ценностями, иными товарами, изъятыми из оборота или оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные правовые нормы также содержатся соответственно в части 2 статьи 320 и статье 322 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенным в действие 04.09.2018 (далее – Закон №289-ФЗ).

Таким образом, как верно отмечено судами, из буквального толкования положений части 1 статьи 190 и статьи 192 Закона №311-ФЗ, а также части 2 статьи 320 и статьи 322 Закона №289-ФЗ следует, что распоряжение товарами, изъятыми таможенными органами, и которые изъяты из оборота или оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем их реализации, уничтожения или утилизации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества. При этом в диспозиции указанных правовых норм таможенного законодательства точно не поименованы ни состав (виды) имущества, ни конкретный федеральный орган исполнительной власти, а имеется отсылка на то, что такой орган на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества должен быть уполномочен Правительством Российской Федерации.



В силу части 3 статьи 320 Закона №289-ФЗ порядок распоряжения задержанными товарами, осуществляемого уполномоченным органом, определяется Правительством Российской Федерации. Однако до настоящего времени такой порядок нормативно не регламентирован.

Таможенный орган настаивает на обязанности уполномоченного органа (управление Росимущества) по принятию задержанного товара, и последующему принятию им решения о способе распоряжения задержанными товарами (реализация, переработка или уничтожение).

Вместе с тем положения вышеназванной нормы права не устанавливают порядок принятия решения о способе распоряжения задержанными товарами (реализация, переработка или уничтожение), отнеся соответствующий вопрос к предмету регулирования акта Правительства Российской Федерации.

При разрешении настоящего спора судами установлено, что предметом настоящего спора является задержанная алкогольная продукция, срок хранения которой истек.

Отношения, связанные с оборотом алкогольной продукции, в том числе: закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), из которого следует, что на территории Российской Федерации оборот алкогольной продукции ограничен; в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 25 указанного Закона.

В силу части 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ, изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 – 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Постановление №1027), утверждены, в том числе Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 – 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ. При этом в силу пункта 5 указанного Постановления реализация полномочий, предусмотренных настоящим Постановлением, осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154 утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, в соответствии с пунктом 1 которого, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрены полномочия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в том числе:

- 5.3.5(1) организация в установленном порядке уничтожения обращенных в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также организацию уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Закона №171-ФЗ из незаконного оборота в установленном порядке или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и их учет;

- 5.3.5(3) организация в установленном порядке уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Закона №171-ФЗ из незаконного оборота или конфискованных сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции и их учет.


Учитывая вышеприведенные нормы права, суды обеих инстанций исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, пришли к верному выводу о том, что отношения, связанные с оборотом, изъятием, вывозом и хранением вне места изъятия алкогольной продукции регулируются Законом №171-ФЗ, Постановлением №1027, а специальным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере распоряжения задержанной алкогольной продукцией является – Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и ее территориальные органы.


Таким образом, установив, что Росимущество и его территориальные управления в рассматриваемой ситуации не являются уполномоченными органами исполнительной власти на распоряжение изъятой таможенными органами алкогольной продукцией, суды обоснованно указали на отсутствие


правовых оснований для возложения на эти органы обязанности по принятию задержанной алкогольной продукции, срок хранения которой истек.


Принимая во внимание, что уведомления Хабаровской таможни от 20.06.2018, от 12.09.2018 о предстоящей передаче задержанных товаров направлены управлению Росимущества ошибочно как не уполномоченному Правительством Российской Федерации на распоряжение изъятой алкогольной продукцией, суды правомерно признали оспариваемые отказы в приеме алкогольной продукции законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.


Доводы таможенного органа в кассационной жалобе об обратном со ссылкой на пункт 5.5(2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, являлись предметом оценки арбитражных судов обеих инстанций и были и мотивированно отклонены в обжалуемых судебных актах как основанные на неверном толковании норм материального права.

Следует отметить, что по существу, доводы кассационной жалобы таможни направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции суда округа.

Неправильного применения судами норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела в суде округа не установлено.

С учетом изложенного у арбитражного суда округа отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 по делу №А73-17686/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Лесненко


Судьи: А.И. Михайлова


Т.Н. Никитина