Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А50П-96/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЯ

Дело № А50П-96/2024
29 мая 2024 года
г. Кудымкар



         Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2024 года.

         В полном объеме
решение изготовлено 29 мая 2024 года.


Арбитражный суд в составе судьи Поповой И.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Третьяковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению заявителя - Акционерное общество "Газпром газораспределение Пермь" (Россия 614990, г. Пермь, Пермский край, ул. Петропавловская д.43, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ответчику - Администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края (Россия 619170, с. Юсьва, Пермский край, ул. Красноармейская д. 14, ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа в установлении публичного сервитута

третье лицо: ФИО1

при участии

от ответчика: ФИО2 – по доверенности, копия диплома, паспорт;

от истца, третьего лица: не явились

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Пермь" обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края об оспаривании отказа  в установлении публичного сервитута от  18.01.2024 года в отношении земельного участка с кадастровым номером  81:05:0013001:1 по адресу: <...>, принадлежащий ФИО1 (письмо исх. № 04-01/8084 от 18.01.2024).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен собственник земельного участка  ФИО1.

Требование заявителя мотивировано тем, что являясь исполнителем Программы газификации на территории с.Юсьва Пермского края и обеспечивая подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения построил «Распределительный газопровод низкого давления по ул. Заря Будущего 23, Сибирская 6, 7, 9, Жемчужная 11, 9-го Мая 5, Солнечная 4 в Пермском крае, с. Юсьва» (далее -Газопровод), что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 13.11.2023.

Газопровод частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 81:05:0013001:1, адрес: <...>, принадлежащий ФИО1, с целью подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения семи жилых домов, с дальнейшей перспективой подключения еще 8 домов, по которым уже заключены договоры о подключении (технологическом присоединении).

Иная возможность прохождения Газопровода, по мнению заявителя,  отсутствует, о чем свидетельствует схема его расположения.

Полагает, что в  соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, сервитут может устанавливаться для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

08.11.2023 г. Общество обратилось в администрацию Юсьвинского муниципального округа с ходатайством об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 81:05:0013001:1.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута предусмотрены ст. 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). При этом по смыслу закона перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута является закрытым, ни органы власти субъекта Российской Федерации, ни органы местного самоуправления не вправе вводить новые основания.

При таком толковании отказ в установлении публичного сервитута должен опираться исключительно на те положения, которые уже указаны в данной статье ЗК РФ. Если орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, отказывает безосновательно (не приводит оснований), то такое решение является незаконным.

В нарушение указанной статьи ЗК РФ, по мнению Общества, администрацией Юсьвинского муниципального округа Пермского края в ответ на ходатайство об установлении публичного сервитута направило письмо исх. № 04-01/8084 от 18.01.2024 об отказе в установлении публичного сервитута.

Также заявитель указал, что газопровод построен с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, что, по его мнению,  подтверждается проектной документацией 98/02-2023-ГШО, разрешением № 51/2022 на производство земляных работ, техническим планом от 05.12.2023 г.

Полагает, что своими действиями администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края и собственник земельного участка 81:05:0013001:1 ФИО1 препятствуют в выполнении Обществом мероприятий по газификации. Просит признать отказ недействительным.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Администрацией представлен отзыв на заявленные требования с возражениями относительно изложенных заявителем доводов.

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что 11.10.2022 года подрядчик ООО «Трансгаз Инжиниринг» обратились с заявлением на производство земляных работ.

К заявлению прилагалась карточка согласований и 2 схемы подключения к объектам по ул.Солнечная,4 и 9 мая, 5, в соответствии с которыми газопровод должен был проходить в обход земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО1

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 27.10.2023 №    КУВИ-001/2023-243910839    правообладателем    земельного    участка,    вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (право собственности зарегистрировано - 15.10.2009) является ФИО1.

11.10.2022 года администрацией Юсьвинского муниципального округаПермского края с учетом представленной карточки согласования было выдано разрешение на производство земляных работ № 51/2022 со сроком производства работ с 12.10.2022 по 12.06.2023 года.

То есть подрядчик знал и в момент согласования и при фактическом начале производства работ, что у земельного участка имеется собственник.

С ходатайством об установлении публичного сервитута Акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь» обратились 27.11.2023 года, то сеть уже после того как проложили газопровод по земельному участку собственника ФИО1

01.12.2023 года заявителю было отказано в установлении публичного сервитута по причине отсутствия сведений, предусмотренных п.3 ст.39.41 ЗК РФ, а именно:

-   расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство;

-   обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования; территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

21.12.2023 года заявитель вновь обратился с письмом о необходимостиустановления сервитута.

18.01.2024  года заявителю вновь было отказано в установлении публичного сервитута в связи с тем, что подрядчик нарушил выданное разрешение на строительство и публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка всоответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В судебном заседании  представитель администрации указал что в соответствии с п. 5 ст. 39.39 ЗК РФ не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для:

1)   подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения;

2)    эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерныхсооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей);

3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

По мнению администрации,  нельзя установить публичный сервитут для размещения линейных объектов на участках, предоставленных или принадлежащих гражданам, если эти участки предназначены для определенных целей.

Среди таких целей, например, индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство. Есть лишь особые случаи, когда все же можно установить сервитут на этих землях - в частности, чтобы эксплуатировать существующие инженерные сооружения (в данном случае вновь построенный и не введенный в эксплуатацию газопровод).

В данном случае подрядчик знал, что у земельного участка есть собственник и вопреки выданному разрешению на строительство нарушил права собственника.

Кроме того, представитель администрации пояснил, что  решением Кудымкарского городского суда  по делу № 2-217/2024  удовлетворены требования  собственника земельного участка ФИО1 о демонтаже трубы газопровода, проходящего по его земельному участку.

Полагает, что решение имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

Исследовав материалы дела по правилам ст. 71 АПК РФ,  арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) и (или) решения незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Как следует из п. 3 ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

В соответствии с пп. 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в целях использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в указанных целях может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации Юсьвинского МО ПК от 22 октября 2021 года № 557 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» администрацией Юсьвинского МО ПК «Газпром газораспределение Пермь» выдано Разрешение на производство земляных работ № 51/2022 от 11 октября 2022 года. Согласно данного разрешения администрацией Юсьвинского МО ПК дается разрешение подрядной организации в лице ООО «Трансгаз Инжиниринг» на производство земляных работ для строительства подземных газопроводов по земельным участкам, расположенным в с. Юсьва. В соответствии с п. 2 Разрешения по окончании земляных работ благоустроенная территория сдается по акту приемки восстановления элементов дорожного покрытия, благоустройства и озеленения. В соответствии с п. 4 Разрешения по окончании земляных работ заказчик уведомляет администрацию муниципального округа о выполнении земляных работ.

11.10.2022 года  генеральному подрядчику  выдана  карточка согласований   по объекту:  подводка газопроводов к жилым домам с указанием  схемы  устройства газопровода.

Актом приемки законченного  строительством объект  сети газораспределения от 13.11.2023 года работы, проведенные  в период  июня 2023 года сданы генеральным подрядчиком и приняты  АО «Газпром газораспределение Пермь» без замечаний.

Истец 08.11.2023 года обратился в администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута  в отношении земельного участка с кадастровым номером 81:05:0013001:1.

Из письма администрации от  01.12.2023 года следует отказ  в установлении публичного сервитута ввиду того, что отсутствуют сведения, предусмотренные  п. 3  ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

         Обществом  в обоснование необходимости установления сервитута в адрес администрации письмом направлена следующая информация: в ходе согласования строительства газопровода от точки врезки до ул. Заря Будущего рассматривался, в том числе вопрос о строительстве по иной трассе. При проведении расчетов установлено, что прохождение газопровода по иной трассе значительно увеличивает стоимость проекта. Смежный, с земельным участком с кадастровым номером 81:05:0013001:1, участок обременен охранной зоной линии электропередач (длительное согласование строительства газопровода, увеличение трассы ориентировочно до 160 м.). В случае строительства газопровода вдоль дорог общего пользования длина трассы увеличивается ориентировочно до 350 м., что ведет к существенному удорожанию проекта.

          Рассмотрев письмо Общества, администрация  направила ответ от 18.01.2024 года, указав, что при проведении работ по строительству подземного газопровода к земельным участкам, расположенным по адресам: <...>; <...>, администрацией округа было выдано разрешение на производство земляных работ от 11.10.2022 №51/2022 (далее -разрешение) подрядчику работ ООО «Трансгаз Инжиниринг».

В документах, приложенных к заявлению о выдаче разрешения, а именно в карточке согласования и в схеме размещения распределительных сетей, проектируемый газопровод был согласован за пределами земельного участка с кадастровым номером 81:05:0013001:1. Отклонение было допущено со стороны ООО «Трансгаз Инжиниринг» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером 81:05:0013001:1. С администрацией округа данное отклонение не согласовывалось.

В установлении сервитута было отказано.

Согласно выписке из ЕГРН собственником данного земельного участка с кадастровым номером 81:05:0013001:1 площадью 2400 кв. метров, расположенного по адресу: <...>, Юсьвинского района Пермского края, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства является ФИО1

Из материалов дела следует, что  решением Кудымкарского городского суда Пермского края по делу № 2-217/2024 от 27 марта 2024 удовлетворены требования  собственника земельного участка с кадастровым номером 81:05:0013001:1 по адресу: <...>, ФИО1 к ООО «Трансгаз Инжиниринг» и АО «Газпром газораспределение Пермь» об устранении его прав.

Судом установлено и из материалов дела следует, что через земельный участок ФИО1 проложена линия газопровода, собственником которой является АО «Газпром газораспределение Пермь», что следует из выписки ЕГРН. При этом согласие собственника земельного участка ФИО1 на пользование данным земельным участком путем прокладки газопровода отсутствует.

Из материалов дела следует, что распределительный газопровод низкого давления поставлен на кадастровый учет 07 марта 2024 года, зарегистрировано право собственности 07 марта 2024 года за правообладателем АО «Газпром газораспределение Пермь», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Суд постановил,  что на АО «Газпром газораспределение Пермь» как на собственнике данного газопровода, лежит обязанность устранить нарушение прав истца, обязав  Общество  демонтировать трубу газопровода, проходящую по земельному участку с кадастровым номером 81:05:0013001:1 по адресу: <...>.

Таким образом, решением суда от 27 марта 2024 года  действия истца по прокладке  трубы газопровода по земельному участку  с кадастровым номером 81:05:0013001:1 по адресу: <...> признаны незаконными.

Решение суда вступило в законную силу 03.05.2024 года, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В удовлетворении требований истца  следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении требований Акционерного общества "Газпром газораспределение Пермь" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.


                        Судья                                            И.Д. Попова