Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А42-4795/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-4795/2018
город Мурманск
09 августа 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Центр Денежной Помощи - Центр», юридический адрес: ул. Комсомольская, д. 34А, этаж 2, г. Северодвинск, Архангельская область, 164500; почтовый адрес: ул. Чеснокова, д. 22/69, кв. 70, г. Северодвинск, Архангельская область, 164500 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район, ул.Первомайская, д.34, г.Кандалакша, Мурманская область, 184042 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 313293233700017, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции № 393 от 02.04.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал, извещен,

ответчика - ФИО2 по доверенности 22.01.2018 № 3,

третьего лица – не участвовал, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Центр Денежной Помощи - Центр» (далее – заявитель, Общество, ООО МКК «ЦДП - Центр») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным предписания Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – ответчик, Комитет) от 02.04.2018 № 363 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на допущенные ответчиком процессуальные нарушения и неправильное применение норм материального права при вынесении оспариваемого предписания.

Ответчик в представленном суду отзыве с заявленным требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, третье лицо).

ИП ФИО1 отзыв на заявление не представил.

Заявитель, ИП ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке частей 3 и 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что 30.03.2018 комиссией по наружной рекламе, состав которой утвержден постановлением Главы администрации муниципального образования Кандалакшский район от 30.06.2016 № 771, в ходе рейда по осуществлению контроля за размещением наружной рекламы было выявлено, что по адресу: <...> Октября, д. 3, на крыльце входа в здание со стороны главного фасада, без разрешения установлена рекламная конструкция в виде рекламного баннера с информацией: «Центр денежной помощи. Федеральная сеть быстрых займов. Деньги 0% в день. Для Вас бесплатно первые 7 дней займа! 8 (800) 302-8-302. Информация о займах и реквизиты ООО ММК «Центр Денежной помощи - Центр».

Результаты осмотра зафиксированы в акте № 15/2018 о выявлении самовольно установленной вновь рекламной конструкции на территории муниципального образования Кандалакшский район от 30.03.2018 с приложением фототаблицы места установки рекламной конструкции.

По факту выявленного нарушения 02.04.2018 Комитетом в адрес ООО ММК «ЦДП - Центр» выдано предписание № 393 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции (рекламного баннера с информацией: «Центр денежной помощи. Федеральная сеть быстрых займов. Деньги 0% в день. Для Вас бесплатно первые 7 дней займа! 8 (800) 302-8-302. Информация о займах и реквизиты ООО ММК «Центр Денежной помощи - Центр») в течение месяца со дня выдачи предписания, а также об удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи предписания.

Не согласившись с предписанием Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив доводы заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному ненормативному акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе выдавать предписания о демонтаже только самовольно установленных рекламных конструкций (изначально установленных без разрешения).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 19.12.2016 № 1587, утвердившем Положение о Комитете имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район в новой редакции, Комитет является функциональным органом исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования Кандалакшский район, уполномоченным на осуществление функций по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района (пункты 1.1, 3.80 названного Положения).

Постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 30.06.2016 № 771 (с изменениями от 04.07.2017 № 725) утверждены Положение о комиссии по наружной рекламе (далее - Положение), ее состав.

Так, в соответствии с пунктом 2.1 Положения основной задачей деятельности комиссии является соблюдение прав и охраняемых законом интересов всех субъектов, участвующих в процессе установки рекламных конструкций, при определении возможности и условий установки и демонтажа рекламных конструкций на территории Кандалакшского района.

Для выполнения возложенных задач комиссия выявляет нарушения, дающие основания для демонтажа незаконных рекламных конструкций: самовольная установка рекламных конструкций без оформления разрешения, полученного в установленном порядке; аннулирования разрешения или признания его недействительным (пункт 2.2.1 Положения).

В соответствии с положениями раздела 4 Положения комиссией проводятся выездные рейды, по результатам которых при выявлении издаются соответствующие акты.

Каких-либо нарушений в действиях комиссии при проведении 30.03.2018 рейда по осуществлению контроля за размещением наружной рекламы на основании графика рейдов, утвержденного председателем Комитета, составлении акта от 30.03.2018 № 15/2018, а также самостоятельных оснований для признания предписания незаконным в силу неправомочности выдавшего органа судом не установлено.

Довод заявителя о том, что предписание не было направлено по юридическому адресу Общества, опровергается материалами дела.

Довод заявителя о том, что он не является владельцем спорной конструкции, судом отклоняется как несостоятельный и противоречащий материалам дела.

В соответствии с Уставом ООО МКК «ЦДП - Центр» является микрофинансовой организацией с основным видом деятельности «предоставление займов физическим и юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (потребительских займов, микрозаймов)».

Материалами дела подтверждается, заявителем, по сути, не оспаривается содержание спорной конструкции: «Центр денежной помощи. Федеральная сеть быстрых займов. Деньги 0% в день. Для Вас бесплатно первые 7 дней займа! 8 (800) 302-8-302. Информация о займах и реквизиты ООО ММК «Центр Денежной помощи - Центр»».

Факт размещения указанной конструкции по адресу: <...> Октября, д. 3, на крыльце входа в здание со стороны главного фасада, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В материалах дела содержится договор возмездного оказания маркетинговых и рекламных услуг от 30.09.2017, по условиям которого ИП ФИО1 (Исполнитель) обязался оказывать ООО ММК «ЦДП - Центр» (Заказчик) рекламные услуги, направленные на продвижение компании на рынке и реализацию предоставляемых ею услуг. В частности, в предмет договора входит: разработка маркетинговой политики Заказчика на основе анализа потребительских свойств предоставляемых услуг Заказчиком и прогнозирования потребительского спроса; проведение исследований основных факторов, формирующих динамику потребительского спроса на услуги Заказчика; сбор и анализ коммерческо-экономической информации, создание банка данных по маркетингу; участие в составлении перспективных и текущих планов по реализации услуг; разработка стратегии проведения рекламных мероприятий в средствах массовой информации, с помощью наружной, световой, электронной, рекламы на транспорте, промо активностей и прочей рекламы; подготовка положений по формированию фирменного стиля Заказчика, составление рекламных модулей, оформление иной рекламной продукции; взаимодействие с издательствами и рекламными компаниями по вопросам рекламы и иные; оказание услуг, связанных с оформлением офисов компании, соблюдая фирменный стиль компании; координирование действий управляющих в работе Подразделений компании; ведение в рамках своей компетенции делопроизводства, формирование и отправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи.

По условиям пункта 1.6 указанного договора место оказания услуг: г.Северодвинск, офис Заказчика: <...>.

При этом в силу пункта 3.4.1 договора Исполнитель самостоятельно определяет формы и методы оказания услуг, исходя из требований законодательства, а также конкретных условий договора.

То обстоятельство, что спорная конструкция была изготовлен в рамках договора возмездного оказания маркетинговых и рекламных услуг от 30.09.2017, сторонами не оспаривается.

Факт оплаты рекламного баннера непосредственно ИП ФИО1 при вышеизложенных обстоятельствах, сам по себе не свидетельствует о том, что данное лицо является владельцем (собственником) конструкции.

Таким образом, Комитетом соблюдены порядок проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований законодательства о рекламе, порядок выдачи оспариваемого предписания, верно определено лицо, ответственное за самовольное размещение рекламной конструкции.

Вместе с тем, в силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе не допускается эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Как установлено судом, 20.04.2018 Комитетом на основании соответствующего заявления ООО ММК «ЦДП - Центр» выдано разрешение на установку рекламной конструкции (рекламного баннера 5,12м х 1,82м, с внешней подсветкой, с информацией: «Деньги 0% в день. Для Вас бесплатно первые 7 дней займа! 8 (800) 302-8-302. Центр-денежной-помощи.рф») на ограждающей конструкции входной группы (крыльце) со стороны главного фасада дома № 3 по ул. 50 лет Октября, г. Кандалакша Мурманской области. Срок действия разрешения с 20.04.2018 по 17.04.2023.

Из изложенного следует, что в настоящее время у ООО ММК «ЦДП - Центр» имеется разрешение, позволяющее эксплуатировать спорную рекламную конструкцию, что было подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

Также представитель ответчика подтвердила, что при сложившихся обстоятельствах предписание Комитета о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции не может быть исполнено.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта, в том числе на предмет его исполнимости.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Поскольку на настоящий момент у Общества имеется разрешение, позволяющее эксплуатировать спорную рекламную конструкцию, требование о её демонтаже, изложенное в предписании Комитета от 02.04.2018 № 393, действующем на день рассмотрения дела судом, неправомерно.

Факт выдачи оспариваемого предписания до получения Обществом соответствующего разрешения не может являться основанием для обязания ООО ММК «ЦДП - Центр» демонтировать рекламную конструкцию в настоящее время.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не может быть признано обоснованным, следовательно, требование заявителя о признании его незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным предписание Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район от 02.04.2018 № 393 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, вынесенное в отношении ООО МКК «Центр Денежной Помощи - Центр», как несоответствующие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Обязать Комитет имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район устранить допущенные им нарушения прав и законных интересов ООО МКК «Центр Денежной Помощи - Центр».

Взыскать с Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район в пользу ООО МКК «Центр Денежной Помощи - Центр» 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Кушниренко В. Н.