Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А59-4886/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4886/2021
г. Южно-Сахалинск
16 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 02.12.2021. Решение в полном объеме изготовлено 16.12.2021.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «АйоКа Саппорт Сервисез» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) о признании недействительными решений от 05.08.2021 № 074S19210006426 и № 074S19210006425 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности № 1 от 22.01.2021,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности № 73 от 01.10.2021,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «АйоКа Саппорт Сервисез» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (далее – управление) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.08.2021 № 074S19210006426 и № 074S19210006425.

В обоснование заявления указано, что оспариваемыми решениями общество привлечено к ответственности за нарушение срока представления сведений персонифицированного учета в отношении застрахованных лиц, предусмотренного Федеральным законом №27 –ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), к обществу применены финансовые санкции в виде штрафа в общей сумме 1 500 рублей. Общество полагает, что оспариваемые решения вынесены управлением с нарушением положений Закона №27-ФЗ, а именно, управлением не учтено право страхователя уточнять и корректировать представленные сведения, в связи с чем, общество нарушения срока не допустило, оснований для применения финансовых санкций у управления не имелось.

Определением суда от 10.09.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

02.11.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначена дата судебного заседания.

В отзыве на заявление представитель управления с заявленными требованиями не согласилась, возражала против удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель управления заявленные требования не признала.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.

ЗАО «АйоКа Саппорт Сервисез» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.01.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации ЗАО «АйоКа Саппорт Сервисез» зарегистрировано 15.01.2002, обществу присвоен регистрационный номер 074001017834.

Как следует из материалов дела, 17.02.2020 общество представило по телекоммуникационным каналам связи в пенсионный фонд сведения персонифицированного учета в отношении 579 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «ИСХ» за отчетный период – январь 2020 года.

13.05.2020 обществом в управление представлены сведения персонифицированного учета в отношении 581 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи по форме СЗВ-М с типом «ИСХ» за отчетный период – апрель 2020 года.

По результатам анализа отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год показал, что в представленных сведениях за 2020 год в отношении застрахованных лиц, поименованных в приложении, отсутствуют информация о трудовых договорах.

В связи с чем, управлением направлено в адрес общества письмо с требованием об исправлении выявленных недостатков и представлении сведений СЗВ-ТД.

По результатам сверки сведений СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, СЗВ-ТД обществом 02.07.2021 представлены сведения персонифицированного учета по форме с типом «ДОП» в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4 СНИЛС 065-532—766 74), сведения по форме с типом «ИСХ» за январь 2020 не представлялись и в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО5 СНИЛС <***>, ФИО6 СНИЛС <***>) в отчете по форме СЗВ-М с типом «ИСХ» за апрель 2020 года не представлялись.

По результатам камеральной проверки, проведенной в отношении ЗАО «АйоКа Саппорт Сервисез» 07.07.2021 управлением составлены акты №№074S8210005488, 074S18210005487 о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа.

Не согласившись с выявленными нарушениями, общество представило в управление возражения.

05.08.2021 управлением вынесены решения о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном ) учете в системе обязательного пенсионного страхования. №№074S19210006425, 074S19210006426.

Согласно решению №074S19210006425 от 05.08.2021 общество привлечено к ответственности за нарушение срока представления сведений персонифицированного учета в отношении 1 застрахованного лица за январь 2020 года, в соответствии с решением №074S19210006426 от 05.08.2021 общество привлечено за нарушение срока представления вышеуказанных сведений в отношении 2 застрахованных лиц за апрель 2020 года.

20.08.2021 управлением, на основании вынесенных решений выставлены требования об оплате суммы штрафа.

Полагая вынесенные управлением решения незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн".

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее – Инструкция №211) признана утратившей силу Инструкция №766.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах №211н, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 (далее – Инструкция№211н), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 40 Инструкции от 22.04.2020 N 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.1996 N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичные положения содержались в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России N 766н.

Уведомление об устранении ошибок в порядке п.38 Инструкции №211 в адрес общества нее направлялось.

Таким образом, суд полагает, что заявитель самостоятельно выявил факт непредставления в срок сведений в отношении трех застрахованных лиц за январь 2020 года (ФИО4 СНИЛС 065-532—766 74) и за апрель 2020 года (ФИО5 СНИЛС <***>, ФИО6 СНИЛС <***>) и направил соответствующие дополняющие сведения в управление.

Поступившие дополняющие формы СЗВ-М проверены управлением, сведения приняты без замечаний.

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив факт непредставления сведений в отношении и до момента обнаружения управлением нарушения срока представления в отношении указанных лиц за январь и апрель 2020 года, общество реализовало предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 40 Инструкции № 211 право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в сведениях за январь и апрель 2020 года и устранил их посредством направления сведений по форме «ДОП», до момента выявления таких ошибок управлением.

При таких обстоятельствах, суд отклоняет доводы ответчика, изложенные в отзыве, как противоречащие обстоятельствам дела.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данного акта недействительным.

На основании изложенного, суд признает решения №074S19210006425 от 05.08.2021, №074S19210006426 от 05.08.2021 недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-199 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать недействительными решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) от 05.08.2021 № 074S19210006426 и № 074S19210006425 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) в пользу закрытого акционерного общества «АйоКа Саппорт Сервисез» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 6 000, 00 рублей

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Т. Н. Титов