Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А51-12126/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12126/2022
г. Владивосток
26 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.09.2016)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.05.2020)

о признании незаконным и отмене отказа от 11.04.2022 № 7475/1у/30 в продлении срока действия разрешения на строительство от 04.04.2018 № N RU25304000-121/2018 объекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 02.09.2022)

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 18.10.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петра» (далее – заявитель, общество, ООО «Петра») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее – ответчик, УГА) о признании незаконным и отмене отказа от 11.04.2022 № 7475/1у/30 в продлении срока действия разрешения на строительство от 04.04.2018 № RU25304000-121/2018 объекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45 и обязании продлить срок действия разрешения на строительство от 04.04.2018 № RU25304000-121/2018 объекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45 на один год (до 04.04.2023).

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что оспариваемое решение принято незаконно по основаниям в нем изложенным, сославшись на положения пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ, действующие в редакции от 08.03.2022 на момент обращения. Полагает, что единственным безусловным основанием для отказа в продлении разрешения является только отсутствие действий со стороны застройщика, направленных на начало строительства, сославшись на позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ от 18.04.2016 № 304-КГ16-2723 по делу № А46-4326/2015). Указал, что строительство объекта ведется и в настоящее время степень его готовности составляет более 30%, что подтверждается актом осмотра от 13.10.2022, предоставленного в материалы дела. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что оспариваемое решение принято законно и обоснованно в связи с нарушением срока подачи заявления, установленного частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая, что с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство общество обратилось 05.04.2022, т.е. на следующий день после окончания срока его действия, а значит менее чем за 10 дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ООО «Петра» выдано разрешение на строительство от 04.04.2018 № RU25304000-121/2018 объекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45, сроком действия до 04.10.2019.

Срок действия указанного разрешения 02.09.2019 продлен до 04.04.2021.

Срок действия указанного разрешения 08.04.2021 продлен до 04.04.2022.

ООО «Петра» обратилось 05.04.2022 в адрес УГА с заявлением (вх. № 7475/1у) о продлении срока действия разрешения на строительство от 04.04.2018 № RU25304000-121/2018 сроком на 12 месяцев, в связи с введением ограничительных мероприятий, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции.

По результатам рассмотрения обращения, письмом от 11.04.2022 № 7475/1у/30 отказано во внесении изменений в разрешение на строительство, указав в обоснование, что срок действия разрешения на строительство от 04.04.2018 № RU 25304000-121/2018 истек 04.04.2022, а заявление подано 05.04.2022.

Не согласившись с данным решением, посчитав, что оно не соответствует нормам градостроительного законодательства, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ)

В соответствии с частью 4 названной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, общество обратилось 05.04.2022 в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения.

В обращении общество просило продлить срок разрешения № RU 25304000-121/2018, выданного 04.04.2018 на строительство жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1.

Данное разрешение продлено до 04.04.2022 в установленном порядке.

Заявитель представил в материалы дела акт осмотра от 13.10.2022 № 340-10-2022/ЭН по объекту: здание по адресу: <...>, оформленного специализированной организацией ОООО «Дальневосточный центр экспертиз», в подтверждение действий общества как застройщика, направленных на начало строительства объекта капитального строительства.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, приведены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Судом отмечается, что оспариваемое решение, которое оценено обществом как отказ во внесении изменений в разрешение на строительство, не содержит ссылки на указанную норму.

В оспариваемом решении сообщено, что срок действия разрешения на строительство от 04.04.2018 № RU 25304000-121/2018 истек 04.04.2022, а заявление подано 05.04.2022.

Иных доводом оспариваемое решение не содержит.

Как следует из пояснений представителя ответчика, основанием для отказа послужило нарушение срока подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, которое подается не менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ определено, что подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Указанный пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ введен в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступил в действие с 04.08.2018.

В свою очередь Федеральным законом от 29.12.2020 № 468-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в том числе статья 4 дополнена частью 10, в силу которой в редакции от 08.03.2022, действующей на момент принятия оспариваемого решения, до 1 января 2025 года в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2022 года, и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, не применяются.

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство № RU 25304000-121/2018 со сроком действия 04.10.2019, который продлен до 04.04.2022 и о продлении которого было заявлено 05.04.2022 обществом в уполномоченный орган, выдано 04.04.2018.

В этой связи, следуя прямому указанию пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 191-ФЗ, суд приходит к выводу, о том, что к спорным отношениям положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ неприменимы.

При этом, мотивом принятия ответчиком решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженное в письме от 11.04.2022 № 7475/1у/30, в данном случае явилась подача обществом заявления менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, исходя из положений пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что вывод органа местного самоуправления о наличии правовых оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия, основанный на норме материального права, не подлежащей применению, является нормативно необоснованным и напрямую противоречит требованиям закона.

Доказательств наличия иных предусмотренных пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ оснований для отказа в продлении срока разрешения на строительство ответчиком суду не представлено.

Оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы общества, рассчитывающего завершить строительство объекта и приступить к его эксплуатации в предпринимательских целях.

Изложенное свидетельствует о том, что отказ в продлении срока разрешения на строительство от 04.04.2018 № RU25304000-121/2018 объекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45, оформленного в письме от 11.04.2022 № 7475/1у/30 является неправомерным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконным.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство, оформленного письмом от 11.04.2022 № 7475/1у/30, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд считает необходимым обязать ответчика продлить срок действия разрешения на строительство от 04.04.2018 № RU25304000-121/2018 объекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45 на один год.

В связи с удовлетворением требований судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Управления градостроительства администрации города Владивостока, оформленный письмом от 11.04.2022 № 7475/1у/30 в продлении срока действия разрешения на строительство от 04.04.2018 № RU25304000-121/2018 объекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45, как не соответствующий Федеральному закону от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление градостроительства администрации города Владивостока продлить срок действия разрешения на строительство от 04.04.2018 № RU25304000-121/2018 объекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45 на один год.

Взыскать с Управления градостроительства администрации города Владивосток в пользу общества с ограниченной ответственностью «Петра» судебные расходы по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.