Решение от 15 августа 2017 г. по делу № А41-31177/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31177/17
15 августа 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А. Гапеевой,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Е.О. Баранец,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края

к судебному приставу-исполнителю ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО1; Управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области

при участии: ООО «Промсвязьэлектромонтаж»

о признании незаконным бездействия,

в отсутствие явки лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП России по Московской области ФИО1 (далее - судебный пристав-исполнитель, заинтересованное лицо), выразившегося в не рассмотрении ходатайств Департамента от 16.02.2016 № 333-700/16-01-06, от 21.10.2016 № 333-5970/16-02-03; в не направлении в адрес Департамента акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, постановления об окончании исполнительного производства № 80668/15/50001-ИП, исполнительного листа серии АС № 005630813;

об обязании судебного пристава-исполнителя рассмотреть ходатайства Департамента от 16.02.2016 № 333-700/16-01-06, от 21.10.2016 № 333-5970/16-02-03, направить в адрес Департамента результаты их рассмотрения; направить в адрес Департамента акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, постановление об окончании исполнительногопроизводства № 80668/15/50001-ИП, исполнительный лист серии АС № 005630813.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом.

Из текста настоящего заявления и материалов дела следует, что Департамент является взыскателем по исполнительному производству № 80668/15/50001-ИП от 18.09.2014, в отношении должника ООО «Промсвязьэлектромонтаж», возбужденного на основании исполнительного листа от 25.06.2014 АС № 005630813, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-6159/2014.

Согласно сведениям, размещенным в банке данных исполнительных производств на официальном сайте Службы судебных приставов, исполнительное производство № 80668/15/50001-ИП окончено 09.08.2016 на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «О исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Департамент обращался ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП России по Московской области (письма от 16.02.2016 № 333-700/16-01-06, от 21.10.2016 № 333-5970/16-02-03) с просьбой проинформировать Департамент о мерах, принятых в рамках исполнительного производства и направить в адрес Департамента постановление об окончании исполнительного производства, исполнительный лист АС № 005630813, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Департамент, не получив от судебного пристава-исполнителя испрашиваемых сведений, акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю; постановление об окончании исполнительного производства; исполнительный лист АС № 005630813 и полагая, что бездействие судебного пристава-исполнителя нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ) на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определена в качестве одного из принципов исполнительного производства (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Таким образом, указанная норма не обязывает судебного пристава-исполнителя направлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, а предусматривает право сторон исполнительного производства на получение ими информации об его ходе и непосредственного участия в нем.

Между тем, порядок рассмотрения обращений граждан службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682 (далее – Инструкция по делопроизводству).

Согласно подпункту 3.3.3.9 Инструкции по делопроизводству «Служебная переписка» ответы судебного пристава-исполнителя на запросы организаций оформляются служебным письмом.

Следовательно, бездействие судебного пристава-исполнителя по непредставлению обществу сведений о состоянии находящегося в ведении судебного пристава-исполнителя исполнительного производства не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда данным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно сведениям, размещенным в банке данных исполнительных производств на официальном сайте Службы судебных приставов, исполнительное производство № 80668/15/50001-ИП окончено 09.08.2016 на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

В соответствии с частью 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Между тем обязанность, установленная частью 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, судебным приставом не исполнена.

Так, постановление об окончании исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительные документы возвращаются взыскателю, в установленный срок в адрес Департамента не направлялись.

Доказательств направления постановления об окончании исполнительного производства, соответствующего акта и исполнительного листа судебным приставом в материалы дела не представлено.

Согласно требованиям, изложенным в части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства суд откладывал судебные заседания, предлагая судебному приставу-исполнителю представить отзыв и материалы исполнительного производства, при этом судебный пристав-исполнитель об отложениях судебных заседаний был извещен надлежащим образом. Между тем в судебное заседание судебный пристав-исполнитель не являлся, доказательств уважительности причин неявки не представил, не представил материалы исполнительного производства.

Неисполнение надлежащим образом своих обязанностей судебным приставом-исполнителем, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП России по Московской области ФИО1, выразившегося в не рассмотрении ходатайств Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 16.02.2016 № 333-700/16-01-06, от 21.10.2016 № 333-5970/16-02-03; в не направлении в адрес Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, постановления об окончании исполнительного производства № 80668/15/50001-ИП, исполнительного листа серии АС № 005630813.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП России по Московской области ФИО1 рассмотреть ходатайства Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 16.02.2016 № 333-700/16-01-06, от 21.10.2016 № 333-5970/16-02-03, направить в адрес Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края результаты их рассмотрения; направить в адрес Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, постановление об окончании исполнительногопроизводства № 80668/15/50001-ИП, исполнительный лист серии АС № 005630813.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.


Судья Р.А. Гапеева