Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А10-2652/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2652/2025
29 октября 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Субанакова С.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мункуевой Э.О., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 26.03.2025 № 030025100117603 о привлечении страхователя к ответственности, прекращении производства по делу,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 23.06.2025, служебное удостоверение), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, паспорт, веб-конференция), представителей третьего лица ФИО3 (доверенность от 11.01.2024, паспорт), ФИО4 (доверенность от 01.09.2025, паспорт),

установил:

Государственная инспекция труда в Республике Бурятия (далее - Инспекция) обратилась в арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике

Бурятия (далее – Отделение Фонда) о признании недействительным решения от 26.03.2025 № 030025100117603 о привлечении страхователя к ответственности, прекращении производства по делу.

Определением от 19 мая 2025 года заявление принято к производству по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 01 июля 2025 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федерального казначейства по Республике Бурятия (далее - Казначейство).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, устно ходатайствовал о вызове свидетеля ФИО5.

В обоснование позиции заявитель указывает, что Инспекцией полномочия по представлению отчетности переданы Казначейству по Республике Бурятия на основании Постановления Правительства РФ от 15.02.2020 № 153, где последнее выступает в качестве уполномоченной организации, поскольку при осуществлении централизуемых полномочий уполномоченная организация осуществляет от имени соответствующего субъекта централизованного учета взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной статистики и иными государственными органами, а также Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В этой связи, по мнению заявителя, он не может являться субъектом ответственности в данном случае и отвечать за сроки и полноту представленной уполномоченной организацией отчетности.

Представитель ответчика по заявленным требованиям возразил, дал пояснения согласно представленному отзыву на заявление, дополнениям к отзыву.

Согласно отзыву на заявление (л.д. 58-60), дополнениям к отзыву (л.д. 95-98) Отделение Фонда полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку страхователем 22.01.2025, 24.01.2025, 05.02.2025 в Отделение Фонда по телекоммуникационным каналам связи направлялись отчеты по форме ЕФС-1. Указанный отчет формируется в электронном виде внутри установленного программного решения, программа автоматически проверяет правильность заполнения форматов файлов и наличия обязательных реквизитов. Представленные Инспекцией формы отчета ЕФС-1 не были приняты по причине грубой ошибки «Нет сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ» с кодом результата проверки «50», что отражено в протоколах проверки отчетности при проверке корректности электронной подписи. Сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок, не приняты и не подлежали учету на индивидуальных лицевых счетах. Указанное обстоятельство послужило

основанием для привлечения Инспекции к ответственности за совершение правонарушения в виде штрафа.

Представители третьего лица полагают заявленные требования подлежащими удовлетворению, дали пояснения согласно представленному отзыву на заявление.

Как указывает Казначейство в отзыве на заявление (л.д. 88 – 89), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» Казначейство начисляет выплаты по оплате труда и иные выплаты, ведет бюджетный учет, составляет бюджетную отчетность, а также представляет соответствующую отчетность в органы Федеральной налоговой службы и Отделение Фонда, в том числе от имени Инспекции.

22.01.2025, 24.01.2025 начальником отдела централизованной бухгалтерии Казначейства ФИО4 от лица страхователя в адрес Отделения Фонда направлены сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2024 год. Данные сведения были доставлены в Отделение Фонда, но не были приняты из-за ошибки с формулировкой: «Нет сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ». При этом документ был подписан электронной подписью ФИО4

Таким образом, сотрудником Казначейства ФИО4 отчет ЕФС-1 направлен в Отделение Фонда своевременно, ошибка возникла либо по неизвестной технической причине, либо в связи с тем, что Инспекцией не предоставлено сотруднику Казначейства право представлять интересы в Отделении Фонда.

Таким образом, несмотря на выявленную ошибку, страхователем отчет направлен в установленный срок, что, по мнению третьего лица, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), в связи с чем оспариваемое решение является неправомерным.

В судебном заседании суд вызвал и допросил свидетеля ФИО5.

Свидетель ответил на вопросы суда и представителей сторон, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, удалился из зала судебного заседания.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Инспекция (далее – Страхователь) зарегистрирована в качестве юридического лица 10.11.2002 в Едином государственном юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Инспекция зарегистрирована в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за регистрационным номером 003-022-002484.

Отделением Фонда в отношении Инспекции проведена камеральная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основе сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представленного 06.02.2025 за 2024 год.

В результате камеральной проверки выявлено нарушение предусмотренное пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ, а именно непредставление в установленный срок сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 19.02.2025 № 030025100117601.

Уведомлением от 19.02.2025 № 030025100117602 Отделение Фонда известило страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки.

Рассмотрев акт камеральной проверки, Отделение Фонда приняло решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.03.2025 № 030025100117603 в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с решением от 26.03.2025, страхователь направил в Отделение Фонда жалобу от 04.04.2025 исх. № 3/6-104-25-пв/63-107/593.

В ответе от 25.04.2025 исх. № ЕБ-05-05/8696 Отделение Фонда сообщило страхователю о возможности обжалования решения в судебном порядке.

Заявитель, полагая, что решение Отделения Фонда является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых решений незаконными суду необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие их закону, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 125-ФЗ и статьей 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрена обязанность страхователя вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику сведения о начисленных страховых взносах на

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Учет начисления и перечисления страховых взносов производится страхователем в отчетности, которая представляется ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом в составе единой формы сведений (сведения о начисленных страховых взносах в разд. 2 формы ЕФС-1), предусмотренной статьей Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (п.п.2, 17 ч.2 ст.17, п.1 ст.24 Закона № 125-ФЗ, п. 10 Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденного Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281).

Пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Как следует из пункта 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Правительство Российской Федерации в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, вправе принять решение о передаче Федеральному казначейству полномочий федеральных органов исполнительной власти (их подведомственных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных

бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы.

Во исполнение вышеуказанной нормы Правительством Российской Федерации издано Постановление от 15.02.2020 № 153 (далее – Постановление № 153).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 153 Федеральное казначейство (далее - уполномоченный орган) непосредственно и через свои территориальные органы, федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее - уполномоченные организации) осуществляет следующие полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им федеральных казенных учреждений согласно приложению № 1 (далее - субъекты централизованного учета): а) начисление физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению; б) ведение бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности (за исключением ведения бюджетного учета операций, осуществляемых в системе казначейских платежей, составления и представления отчетности по операциям системы казначейских платежей), консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы.

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 153, при осуществлении централизуемых полномочий уполномоченная организация осуществляет от имени соответствующего субъекта централизованного учета взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной статистики и иными государственными органами, а также Отделением Фонда.

В рассматриваемом случае полномочия по ведению бюджетного учета и отчетности заявителя, а также начисление физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, в том числе связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, переданы в Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия.

В связи с чем, Инспекция в силу прямого указания Постановления № 153 лишена права представлять в Отделение Фонда спорную отчетную документацию. В рассматриваемом случае обязанность по представлению спорной отчетной документации возложена именно на Казначейство.

Письмом от 21.11.2024 № 02-12-28/13-3338 Казначейство оповестило Инспекцию о необходимости выдачи доверенности на сотрудников Казначейства (ФИО4, ФИО6, ФИО7) для предоставления отчетностей в Отделение Фонда.

Как установлено материалами дела (л.д. 78), пояснениями свидетеля ФИО5, являвшегося в спорный период сотрудником Инспекции в полномочия которого также входило взаимодействие с Казначейством и Отделением Фонда, в соответствии с пунктом 460 Графика документооборота при централизации учета, утвержденного Приказом Казначейства России от 04.06.2024 № 4н доверенность на имя сотрудника Казначейста ФИО8 оформлена и передана Отделению Фонда в декабре 2024 года.

Таким образом, Инспекцией своевременно были выданы доверенности на имя сотрудников Казначейства для формирования и направления отчетности в Отделение Фонда.

В рассматриваемом случае, отчет по форме ЕФС-1 за 2024 год (4 квартал 2024 года) отправлен Казначейством 22.01.2025 по электронным каналам связи через оператора «Калуга Астрал». Как следует из протокола проверки отчетности от 23.01.2025 установлена грубая ошибка в виде отсутствия сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ. Документ не принят.

24.01.2025 Казначейство повторно направило отчет по форме ЕФС-1 за 2024 год (4 квартал 2024 года). Как следует из протокола проверки отчетности от 25.01.2025 установлена грубая ошибка в виде отсутствия сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ. Документ не принят.

25.01.2025 Казначейство повторно направило отчет по форме ЕФС-1 за 2024 год (4 квартал 2024 года). Как следует из протокола проверки отчетности от 05.02.2025 установлена грубая ошибка в виде отсутствия сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ. Документ не принят.

06.02.2025 Казначейство повторно направило отчет по форме ЕФС-1 за 2024 год (4 квартал 2024 года). Согласно протоколу проверки отчетности от 06.02.2025 документ принят.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (пункт 1 статьи 26.24 Федерального закона № 125-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 26.24 Федерального закона № 125-ФЗ правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

Пунктом 4 статьи 26.24 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

В соответствии со статьей 26.25 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, в том числе, совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 26.25 Федерального закона № 125-ФЗ, обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 26.25 Федерального закона № 125-ФЗ, при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С учетом установленных судом обстоятельств своевременного направления Казначейством в Отделение Фонда отчетности ЕФС-1 в отношении Инспекции за 2024 год (4 квартал 2024 года) (22.01.2025, 24.01.2025), вместе с тем, на стадии передачи сведений от Казначейства в Отделение Фонда по независящим от Казначейства и Инспекции обстоятельствам, указанная отчетность не была принята Отделением Фонда, что, по мнению суда, является техническим сбоем в программном обеспечении.

В отсутствие доказательств отсутствия технического сбоя или передачи недостоверных (неполных) сведений умышленно либо по неосторожности, что повлекло непринятие отчетности Отделением Фонда, суд приходит к выводу о наличии по настоящему

делу обстоятельств, исключающих ответственность Инспекции в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ.

С учетом установленных судом обстоятельств, а именно передачи функций по предоставлению отчетности Инспекции уполномоченной организации, а также наличия технического сбоя, суд приходит к выводу об отсутствии вины Инспекции в несвоевременном представлении спорной отчетности. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Отделения Фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 26.03.2025 № 030025100117603 нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его недействительным, и возложения на Отделение Фонда обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.03.2025 № 030025100117603.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Государственной инспекции труда в Республике Бурятия.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья С.К. Субанаков