Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А55-11668/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-11668/2020
24 сентября 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 17 сентября 2020 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВолга», г.Самара

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

о признании незаконным решения и обязании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 13.04.2018,

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоВолга» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1) признать незаконным решение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области 31 декабря 2019 г. № КГ-12/6427 об отказе в предоставлении ООО «ЭкоВолга» права пользования водным объектом на траверзе 2,54 км от устья р. Самара на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, для осуществления аквакультуры;

2) обязать Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области предоставить ООО «ЭкоВолга» право пользования водным объектом на траверзе 2.54 км от устья р. Самара на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, для осуществления аквакультуры.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.111-116), дополнениях к отзыву (л.д.199-200).

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, дополнениях к отзыву, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17 декабря 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоВолга» (далее – заявитель, ООО «ЭкоВолга», общество) обратилось в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - заинтересованное лицо, отдел) с заявлением №7013 о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

На основании вышеуказанного заявления ООО «ЭкоВолга» просил предоставить в пользование часть акватории реки Самара:

Место расположение водного объекта: Самарская обл., г. Самара, Куйбышевский район, в районе переулка Ростовский и озера Банное, на 2,54 км от устья р. Самара

Географические координаты точки забора воды:

1) 53°10'06.7857", 50°05'37.3920"

Вид водопользования: совместное водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водные объекты.

Цель водопользования: для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для осуществления аквакультуры.

Срок водопользования: 10 лет.

Письмом исх. №КГ-12/6427 от 31 декабря 2019 года (л.д.86-89) Отделом водных ресурсов по Самарской области отказано ООО «ЭкоВолга» в предоставлении права пользования водным объектом для заявленной цели, в соответствии с п. 17, 22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844 (далее – Правила №844).

Посчитав отказ Отдела водных ресурсов по Самарской области в предоставлении права пользования водным объектом незаконным и необоснованным ООО «ЭкоВолга» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Правовые основы деятельности предприятий в области водопользования регламентируются Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Частью 1 статьи 9 ВК РФ установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Пунктом 11 части 3 статьи 11 ВК РФ установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 1 статьи 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Порядок действий уполномоченного органа по оказанию услуги по предоставлению права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование определяется Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844 (далее – Правила №844).

Согласно пункту 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:

а) сведения о заявителе;

б) наименование и место расположения водного объекта;

в) обоснование вида, цели и срока водопользования.

Статьей 22 ВК РФ, пунктом 24 Правил предусмотрено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса:

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

Пунктом 23 Правил установлено, что типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого исполнительным органом или органом местного самоуправления, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14 марта 2007 года №56 утверждена Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (далее - типовая форма Решения).

Из материалов дела следует, что в обоснование вида, цели и срока водопользования ООО «ЭкоВолга» на рассмотрение в отдел были представлены следующие документы:

1. Расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для осуществления аквакультуры ООО «ЭкоВолга» на 31 л.;

2. Информационное письмо, содержащее сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения, на 1 л.;

3. Информационное письмо (исх. №48/3 от 09.12.2019), содержащее сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта при осуществлении аквакультуры, на 1 л.;

4. Копия Паспорта счетчика холодной воды «Берегун» (01.15.080), на 9 л.;

5. Информационное письмо (исх. №48/4 от 09.12.2019), содержащее сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте, на 1 л..

6. План водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта в месте забора воды для осуществления аквакультуры на 2020г., на 1 л.;

7. Программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта (р. Самара на 2.54 км от устья) и его водоохранной зоной в месте забора (изъятия) водных ресурсов для осуществления аквакультуры (рыбоводства), на 15 л.;

8. Материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним:

- ситуационный план места забора (изъятия) водных ресурсов ООО «ЭкоВолга» для осуществления аквакультуры (М 1:50 000), на 1 л.;

- ситуационный план места забора (изъятия) водных ресурсов для осуществления аквакультуры с указанием зон с особыми условиями использования (М 1:10 000), на 1 л.,

- схема размещения точки водозабора с приведением каталога географических координат, на 1 л.,

- выписка из Атласа ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч.2 лист 2-А с указанием места водопользования (М 1: 50 000). на 1 л.;

- пояснительная записка к графическим материалам, на 1 л. в 1 экз.

Согласно пояснительной записке к «Расчету и обоснованию заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для осуществления аквакультуры», ООО «ЭкоВолга» планирует использование водного объекта с целью забора (изъятия) водных ресурсов для осуществления аквакультуры (доращивание до товарной массы личинок гидробионтов ракообразных).

Технологический процесс по доращиванию гидробионтов ракообразных планируется организовать на плавучей (научный центр) лаборатории на базе стоечного судна «Дебаркадер-527».

Судом признается правомерным довод заинтересованного лица о том, что в нарушение требований пп. «д» пункта 10 Правил №844, в пакете обосновывающих документов не представлены достаточные материалы о намечаемых заявителем мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источника средств, необходимых для их реализации, применительно к заявляемому виду водопользования.

ООО «ЭкоВолга» считает отказ на основании пп. «д» пункта 10 Правил №844 является незаконным, необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку и в расписке о получении документом от 17.12.2019 № КГ-12/6629, а именно в п. 5 Расписки и в оспариваемом отказе заинтересованного лица поименован документ «Материалы о намечаемых заявителем мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источника средств, необходимых для их реализации».

Однако данный довод общества признается судом необоснованным, так как в представленном ООО «ЭкоВолга» в административный орган плане водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта в месте забора воды для осуществления аквакультуры на 2020 год отсутствуют сведения о намечаемых заявителем мероприятиях по охране водного объекта, не отражены мероприятия, необходимые к выполнению, применительно к заявленной цели водопользования, а именно: обеспечение утилизации извлеченных излишков растений геоцинтов; обеспечение своевременного вывоза мусора, твердых бытовых отходов (ТБО), нечистот, образующихся в результате жизнедеятельности персонала плавучей лаборатории; установка и эксплуатация навигационных знаков, сигнальных огней на судне; мероприятия по оценке воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

При этом суд отмечает, что само по себе наличие в расписке от 17.12.2019 № КГ-12/6629 документа с названием «Материалы о намечаемых заявителем мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источника средств, необходимых для их реализации» не является достаточным доказательством того, что данный документ содержит план мероприятий, предусмотренный законодательством.

Также отклоняется довод заявителя о том, что факт принятия заинтересованным лицом документов от заявителя и рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого водного объекта в пользование, подтверждает соответствие представленных ООО «ЭкоВолга» документов пункту 17 Правил, в связи с чем, не может являться основанием для отказа в предоставлении права пользования водным объектом.

В соответствии с подпункта 2 пункта 4 Порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 06.04.20158 №129 «Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства), особенностей использования земель для целей аквакультуры (рыбоводства), а также порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)», заявленный ООО «ЭкоВолга» вид водопользования следует осуществлять после получения оценки воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Из оспариваемого отказа и отзыва заинтересованного лица следует, что в технологии очистки воды применяются растения - водный гиацинт эйхорния (лат. Eichhornia crassipes), являющиеся нехарактерным для водной биологической среды бассейна Саратовского водохранилища. Данное растение характеризуется быстрым ростом, способно мигрировать на большие расстояния имеет высокую продуктивность и может существовать в широком диапазоне экологических условий, заселяет прибрежные области и мелководья.

При этом в документации, представленной ООО «ЭкоВолга» не указан вид планируемых к разведению гидробионтов ракообразных, отсутствует заключение об экологической безопасности разведения гидробионтов ракообразных и особенности их воздействия на водные объекты и окружающую среду.

В силу требований п. 5 ст. 11 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В этой связи суд считает правомерным довод заинтересованного лица о том, что заявленная цель водопользования не обоснована, не подтверждается представленной технической документацией («Расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для осуществления аквакультуры ООО «ЭкоВолга»).

Из представленных материалов следует, что для забора водных ресурсов из водного объекта будет использоваться насос производительностью 20 л/мин., который базируется на плавучей лаборатории на базе стоечного судна «Дебаркадера-527», размерами 65,0 м х 14,0 м., высота борта 3,6 м.

Таким образом, лаборатория на базе стоечного судна является плавучим объектом.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 11, ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водного объекта для размещения плавучих объектов осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого по результатам аукциона.

Порядок заключения договора водопользования, перечень необходимых документов на предоставление права пользования водным объектом на основании договора, форма примерного договора водопользования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Порядок заключения договора водопользования по результатам проведения аукциона определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого, приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Форма заявления о предоставлении части акватории водного объекта в пользование и перечень документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, предусмотрены Приказом Минприроды России от 22.10.2018 №533 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование», для рассмотрения и подготовки аукционной документации.

В соответствии с п. 17, п. 22 Правил №844, отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ отказано ООО «Эковолга» в предоставлении права пользования водным объектом для заявленной цели.

При этом разъяснено, что для осуществления намечаемой деятельности ООО «Эковолга» необходимо выполнить оценку воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы технической документации, заключить договор водопользования в соответствии с требованиями водного законодательства с последующим оформлением решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей забора (изъятия) водных ресурсов для осуществления аквакультуры.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что срок действия представленного в материалы дела договора аренды судна без экипажа от 01.12.2014, заключенного между ООО «Телеком-Сервис» (арендодатель) и ООО «ЭкоВолга» (арендатор), на основании которого арендатору предоставляется «Дебаркадер-527» истек 30.11.2019, то есть до обращения (17.12.2019) ООО «ЭкоВолга» к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 31.12.2019 №КГ-12/6427 является законным и не нарушает права ООО «ЭкоВолга» в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в признании незаконным оспариваемого решения.

В этой связи в удовлетворении требований следует отказать.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина