Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А23-7079/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, <...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А23-7079/2025
03 октября 2025 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 03 октября 2025 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумихиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области (248016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Центра лицензионно-разрешительной работы

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Третья сотня» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248029, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

ль заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, представителя ФИО2 по доверенности от 10.04.2025,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 11.01.2025,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Третья сотня» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В судебном заседании представителя заявителя требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица вину признал, просил назначить минимально возможное наказание с учетом того, что общество является малым предприятием.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО ЧОО «Третья сотня» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-40/00017547, выданную Управлением Росгвардии по Калужской области со сроком действия до 22.10.2024.

06.08.2025 в рамках реализации Постановления Администрации (исполнительно-распорядительный орган) Дзержинского района Калужской области от 03.07.2025 № 904 «Об оценке готовности образовательных организаций Дзержинского района к новому 2025-2026 учебному году» сотрудником ФГКУ УВО ВНГ России по Калужской области принято участие в составлении комиссионных актов обследования объектов – МКОУ «КОндровская СОШ № 2», МКДОУ Детский сад Ромашка, МКОУ «Бегичевская СОШ».

Установив в ходе обследования, что у охранников ФИО4, ФИО5, ФИО6 просрочены удостоверения частного охранника, ФГКУ УВО ВНГ России по Калужской области направило в адрес ОЛРР Управления Росгвардии по Калужской области письма от 06.08.2025, содержащие данную информацию.

Усмотрев в действиях ООО ЧОО «Третья сотня» нарушение статей 11.1, 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, уведомлением от 20.08.2025 № 208/9-2631 общество вызвано в ЦЛРР Управления Росгвардии по Калужской области 20.08.2025 в 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

20.08.2025 старшим инспектором ЦЛЛР Управления Росгвардии по Калужской области майором полиции ФИО2 в присутствии представителя юридического лица ФИО3 в отношении ООО ЧОО «Третья сотня» составлен протокол об административном правонарушении № 40 ЛРР200825900073 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором указаны следующие нарушения.

На основании рапорта, поступившего 11.08.2025 в ЦЛРР Управления от начальника оЛРР (по Дзержинскому, Бабынинскому, Мидовскому, Мосальскому, Износковскому и Юхновскому районам) Управления капитана полиции ФИО7 о выявлении фактов нарушения частными охранниками ООО ЧОО «Третья сотня» законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности, рассмотрены материалы по данному факту. Из рапорта следует, что по информации, поступившей из ОБО по Дзержинскому району — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области» от врио начальника ОВО по Дзержинскому району — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области» старшего лейтенанта полиции ФИО8 (исх. № 20812/488 от 06.08.2025), полученной при комиссионном обследовании объектов образования (в рамках реализации Постановления Администрации (исполнительно-распорядительный орган) Дзержинского района Калужской области от 03.07.2025 № 904 «Об оценке готовности образовательных организаций Дзержинского района к новому 2025-2026 учебному году»), в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в российской Федерации» (далее — Закон), статьей 9 Федерального закона от 05.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии в Российской Федерации», в целях принятия дополнительных мер по антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы, осуществлены выезды на объекты охраны указанных в полученной информации:

МКДОУ «Детский сад «Ромашка», расположенный по адресу: <...> а, где 06.08.2025 в

17 часов 10 минут осуществлял охрану объекта частный охранник ООО ЧОО «Третья сотня» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований: в нарушение статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» у частного охранника ООО ЧОО «Третья сотня» ФИО5 отсутствует удостоверение частного охранника (удостоверение частного охранника на имя ФИО5 В № 104049 является недействительным, имеет срок - действительно до 25.06.2025). На ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении 40ЛРР208060825081073.

МКОУ «Кондровская СОШ № 2», расположенный по адресу: <...>, где 06.08.2025 в 18 часов 30 минут осуществлял охрану объекта частный охранник ООО ЧОО «Третья сотня» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований: в нарушение статьи 16 Закона у частного охранника ООО ЧОО «Третья сотня» ФИО4 отсутствует акт периодической проверки частного охранника. На ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении 40ЛРР208060825081072.

МКДОУ «Бегичевская СОШ», расположенный по адресу: <...>, где 11.08.2025 в 15 часов 30 минут осуществлял охрану объекта частный охранник ООО ЧОО «Третья сотня» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований: в нарушение статьи 11.1 Закона у частного охранника ООО ЧОО «Третья сотня» ФИО6 отсутствует удостоверение частного охранника (удостоверение частного охранника на имя ФИО6 В № 465282 является недействительным, имеет срок - действительно до 15.04.2025). На ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении 40ЛРР208140825081076.

В объяснениях к протоколу представитель общества указал, что нарушения устранены.

Вышеуказанный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Субъектом административного правонарушения является лицо, на основании специального разрешения (лицензии) осуществляющее лицензируемый вид предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с нарушением/грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг (далее - Положение № 498).

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения № 498 лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, является:

- соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Статьей 3 Закона № 2487-1 установлено, что физическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника, запрещается оказывать услуги, предусмотренные названной статьей.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11.1. Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим

профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

Кроме того, удостоверение выдается на основании медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством Здравоохранения Российской Федерации.

В территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, выдавшем удостоверение, оформляется учетное дело частного охранника (далее - учетное дело), в котором хранятся документы, послужившие основанием для выдачи (отказа в выдаче), продления срока действия удостоверения, а также иная информация, необходимая для осуществления государственного контроля за частной охранной деятельностью

В силу статьи 16 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Реализуя соответствующее полномочие, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации приказом от 25.11.2019 № 387 утвердила Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Данный вопрос о прохождении периодической проверки наиболее актуален на объектах здравоохранения, поскольку данные объекты относятся к объектам в отношении которых установлены требования к антитеррористической защищенности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Как установлено проверкой и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в нарушение требований статьи 11.1, статьи 16 Закона № 2487-работники ООО ЧОО «Третья сотня» ФИО9, ФИО6 осуществляли охрану объектов, не имея удостоверения частного охранника (имеющиеся удостоверения недействительны), работник ФИО4 осуществлял охрану объектов в отсутствие акта периодической проверки частного охранника.

В соответствии с подпунктом «г» статьи 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов

деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Таким образом, допущенное ООО ЧОО «Третья сотня» нарушение статьи 11.1, статьи 16 Закона № 2487-1 являются грубым нарушением лицензионных требований, что образует в его действиях событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований законодательства, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении указанного правонарушения.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены.

Таким образом, вина ООО ЧОО «Третья сотня» в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составлен при наличии повода и оснований, уполномоченным должностным лицом.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, допускающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до

девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется (часть 3 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Из общедоступных сведений Картотеки арбитражных дел следует, что ранее решением Арбитражного суда Калужской области от 05.09.2024 по делу № А23-6767/2024 ООО ЧОО «Третья сотня» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа.

При таких обстоятельствах, исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Вместе с тем, согласно статье 4.1.2. КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что по состоянию на 29.09.2025 ООО ЧОО «Третья сотня» (ОГРН <***>) является малым предприятием и включено в указанный реестр, на дату совершения правонарушения из реестра не исключено.

В связи с чем, административной наказание должно быть назначено ООО ЧОО «Третья сотня» в пределах санкции, предусмотренной для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ установлено, что под обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частями 2 и 3 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2 статьи 4.6. КоАП РФ).

Как было указано выше из общедоступных сведений Картотеки арбитражных дел следует, что решением Арбитражного суда Калужской области от 05.09.2024 по делу № А23-6767/2024 (вступило в законную силу 20.09.2025) ООО ЧОО «Третья сотня» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.

В связи с чем, с учетом отягчающего обстоятельства, ООО ЧОО «Третья сотня» подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 8 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, решение будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности, для принудительного взыскания штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Третья сотня» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248029, <...>) к административной ответственности,

предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде

административного штрафа в размере 8000 (восемь тысяч) рублей со взысканием в

доход соответствующего бюджета по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Калужской области (Управление Росгвардии по

Калужской области л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 402901001 р/с: <***>

Банк получателя: Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области

г. Калуга КБК: 18011601141010001140 БИК: 012908002 ОКТМО: 29701000 УИН: 18011640250820000736

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в

Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы

через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова