Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А63-6122/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-6122/2019
г. Ставрополь
29 июля 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 22 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 июля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подылиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чеховой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр № 1», г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российский Федерации по городу Ставрополю, г. Ставрополь,

об уменьшении штрафа за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете по решению от 31.01.2019 № 03S19190001750 до 3 095 руб.,

при участии в судебном заседании до перерыва представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 19.11.2018, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 02.07.2019, после перерыва в отсутствие неявившихся лиц,

У С Т А Н О В И Л:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр № 1» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российский Федерации по городу Ставрополю (далее – заинтересованное лица, пенсионный фонд, управление) с заявлением об уменьшении штрафа за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете по решению от 31.01.2019 № 03S19190001750 до 3 095 руб.

В судебном заседании заявитель подтвердил заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на наличие смягчающих обстоятельств, просил суд уменьшить размер штрафа по оспариваемому ненормативному правовому акту.

Заинтересованное лицо в судебное заседание представило отзыв, в котором в удовлетворении требований учреждения просило отказать, ссылаясь на несвоевременное представление страхователем сведений (индивидуального) персонифицированного учета в системе обязательного страхования в отношении 619 застрахованных лиц за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ, в связи с чем считает решение о привлечении к ответственности законным и обоснованным. При этом заинтересованное лицо указало на изменение наименования территориального органа пенсионного фонда.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по ходатайству сторон в судебном заседании был объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 22 июля 2019 года.

После перерыва судебное заседание было продолжено 22 июля 2019 года в 12 часов 30 минут в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заявитель направил в арбитражный суд заявление, согласно которому заинтересованным лицом по делу просил считать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российский Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонное), рассмотрение дела просил провести в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь статьей 124 АПК РФ, заменяет наименование заинтересованного лица на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российский Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонное), поскольку в данном случае изменено лишь наименование стороны, ее выбытия из правоотношения не произошло, и, следовательно, необходимости в разрешении судом вопроса о процессуальном правопреемстве не имеется.

Заинтересованное лицо также направило в арбитражный суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 22.08.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Учреждение 22.08.2016 зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края) за регистрационным номером 036033146242.

Заявитель 10.12.2018 представил в управление сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки выявлено и актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.12.2018 № 036S18180025619 зафиксировано нарушение страхователем срока представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ- СТАЖ за 2017 год в отношении 619 застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.01.2019 № 036S19190001750, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 309 500 руб.

Не согласившись с решением управления, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с названным Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.01.2017 № 3п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается факт несвоевременного представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 619 застрахованного лица 10.12.2018, то есть с нарушением установленного законом срока (срок представления – не позднее 01.03.2018) и заявителем по существу не оспаривается.

Таким образом, учреждением допущено нарушение срока представления сведений, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, заявитель правомерно привлечен управлением к ответственности по указанной норме.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что размер штрафа подлежит уменьшению ввиду следующего.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые, признание заявителем факта его совершения, а также требования справедливости и соразмерности, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенного на заявителя решением от 31.01.2019 № 03S19190001750, до 3 095 руб.

Руководствуясь статьями 110, 124, 156, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заинтересованным лицом по делу считать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российский Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонное), г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр № 1», г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

Уменьшить размер штрафа, наложенного на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр № 1», г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), решением государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российский Федерации по городу Ставрополю от 31.01.2019 № 03S19190001750, с 309 500 руб. до 3 095 руб.

Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр № 1», г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 19.03.2019 № 1133.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Подылина