Решение от 8 апреля 2026 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края


Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-524/2026
09 апреля 2026 года
город Пермь


Резолютивная часть решения принята 06 апреля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магеря О.А по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 614000, <...>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 614000, <...> стр. 30а),

третье лицо: Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (614060, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 12.01.2026;


от Министерства по управлению имуществом: ФИО2 удостоверение, диплом, доверенность от 16.05.2025 № 31-02-1-6-18

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (далее – заявитель, общество «ПАКТ») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным отказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство по управлению имуществом) в рассмотрении ходатайства в общества «ПАКТ» о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:3578 из одной категории в другую, изложенный в письме от 30.12.2025 № 31-02-1-4-3843.

В качестве восстановления нарушенных прав просит обязать Министерство устранить допущенное нарушение прав путем издания акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:3578


площадью 91 662 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с/п Двуреченское, <...> из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Министерство по управлению имуществом с требованиями не согласилось, в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Министерство агропромышленного комплекса Пермского края в представленном отзыве поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

31.10.2025 общество «ПАКТ» обратилось в Министерство по управлению имуществом с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:3578 площадью 91 662 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с/п Двуреченское, <...> из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за обществом «ПАКТ» (запись регистрации права 59:32:3420001:3578-59/082/2024-1 от 15.08.2024).

Обоснование перевода земельного участка подготовлено Центральным Землеустроительным Бюро от 27.11.2024, цель перевода – для размещения объектов дорожного сервиса.

Решением от 30.12.2025 № 31-02-1-4-3843 Министерство по управлению имуществом отказало в переводе земельного участка из одной категории в другую.

При этом отказ мотивирован тем, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственных угодий. Кадастровая стоимость превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, а также удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков. Использование земельного участка для вышеупомянутых целей не относится к исключительным случаям по переводу земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленных статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

На основании вышеизложенного Министерство считает невозможным перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий.


Указанное решение общество «ПАКТ» считает незаконным, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Ранее, в рамках дела А50-7390/25 отказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в переводе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:3578 из одной категории в другую уже признавался недействительным и на ответчика возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление заявителя.

Между тем, ответчиком повторно отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:3578 из одной категории в другую.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.

При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В соответствии со статьей 1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3420001:3578 относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.


Как следует из пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Согласно статье 78 ЗК РФ и пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Законом № 172-ФЗ.

Статьей 2 Закона № 172-ФЗ установлено, что для перевода земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Статьей 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство и только в случае соответствия земельного участка требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 09.04.2013 № 325 утверждены Правила землепользования и застройки территории «Двуреченского сельского поселения».

В соответствии с картой градостроительного зонирования п. Ферма, п. Горный, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне П-3 (зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности).


Согласно градостроительного регламента территориальной зоны П-3 к числу основных видов разрешенного использования отнесены: коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, служебные гаражи, объекты дородного сервиса, заправка транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, легкая промышленность, энергетика, связь, склады, железнодорожный транспорт, железнодорожные пути, обслуживание железнодорожных перевозок, автомобильный транспорт, размещение автомобильных дорог, обслуживание перевозок пассажиров, стоянки транспорта общего пользования, трубопроводный транспорт.

Заявитель обратился за переводом земельного участка для размещения объектов дорожного сервиса.

Испрашиваемая обществом «ПАКТ» категория земельного участка не противоречит целевому назначению земельного участка и документам территориального планирования.

Статьей 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье.

Из положений пункта 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ следует, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе или акт об отказе в переводе может быть обжалован в суд (пункт 8 данной статьи).

Частью 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ определено, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения на территории Пермского края принято Постановление Правительства Пермского края от 29.09.2008 № 464-п «Об утверждении формы ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации и состава документов, прилагаемых к ходатайству» (далее – Постановление № 464-п).

В составе документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельных участков, содержится перечень документов, которые направляются непосредственно заинтересованным лицом вместе с ходатайством, а также документы, которые запрашиваются в органах и


подведомственных государственным органам организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

К числу документов запрашиваемых в органах и подведомственных организациях, относится перечень органов и организаций, закрепленный в пунктах с 12 по 18 Постановления № 464-п, к числу которых относятся: Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края; Орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится земельный участок, планируемый к переводу; Министерство агропромышленного комплекса Пермского края; Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края; Министерство транспорта Пермского края; Министерство промышленности и торговли Пермского края; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

Согласно пункту 17 Постановления № 464-п, к числу документов, запрашиваемых в органах и подведомственных организациях, относится заключение Министерства промышленности и торговли Пермского края с обоснованием выводов в пределах своей компетенции:

о возможности (невозможности) размещения на конкретной территории муниципального образования объектов деревообрабатывающей промышленности исходя из уровня развития в муниципальных образованиях малых форм бизнеса лесоперерабатывающего комплекса, наличия лесосырьевых ресурсов, освоения расчетной лесосеки в соответствующих лесничествах (при условии перевода земельного участка в целях размещения лесопильных предприятий).

об отсутствии (наличии) в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Согласно пункту 2.3 Приказа Агентства по управлению имуществом Пермского края от 13.04.2012 № СЭД-31-02-374 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию» (далее – Административный регламент) результатом предоставления указанной государственной услуги являются:

- принятие акта о переводе земельных участков из одной категории в другую в форме приказа Министерства о переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - акт о переводе земельных участков, приказ о переводе земельных участков соответственно) либо акта об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в форме приказа Министерства об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - акт об отказе в переводе земельных участков, приказ об отказе в переводе);


- отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую и возврат ходатайства в форме письма Министерства (далее - отказ в рассмотрении ходатайства и возврат ходатайства, письмо об отказе в рассмотрении ходатайства и возврат ходатайства соответственно).

В соответствии с пунктом 3.4 Административного регламента акт о переводе земельных участков либо акт об отказе в переводе земельных участков принимаются в форме приказа Министерства.

Рассмотрев поступивший межведомственный запрос, Министерство агропромышленного комплекса Пермского края письмом от 10 декабря 2025 г. № 25-03.1-06-475 сообщило, что согласно выкопировок филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю от 12 ноября 2025 г. № 08-26/2025-11182, 08-26/2025-11193 земельный участок расположен на землях сельскохозяйственных угодий. Кадастровая стоимость превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, а также удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:3578 (367,82 руб. кв.м), но не превышает более чем на 50% среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельхоз назначения по Пермскому муниципальному округу (278,62 руб./кв.м).

Как верно указал заявитель, делая вывод о превышении среднего уровня кадастровой стоимости земельного участка применительно к среднему размеру кадастровой стоимости по муниципальному району ошибочно приводит размер кадастровой стоимости земельного участка планируемого к переводу уже с измененным видом разрешенного использования – «объекты дорожного сервиса», кадастровая стоимость которого значительно выше, чем была до изменения вида разрешенного использования, которая составляла 2,88 руб./кв.м, что подтверждается выпиской от 18.11.24.

Кроме того, использование земельного участка для вышеуказанных целей не относится к исключительным случаям по переводу земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленных статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии отказа в рассмотрении ходатайства Закону 172-ФЗ.

В таком случае требования подлежат удовлетворению.


С учетом того, что в рамках дела А50-7390/25 отказ в переводе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:3578 из одной категории в другую уже признавался недействительным и на ответчика возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление заявителя, суд считает возможным, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, возложить на Министерство по управлению имуществом обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия акта о переводе земельного участка с кадастровым номером


59:32:3420001:3578 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Таким образом, заявленные обществом «ПАКТ» требования к Министерству по управлению имуществом подлежат удовлетворению.

С учетом результатов судебного разбирательства, положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся Министерство по управлению имуществом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.


Признать незаконным отказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в рассмотрении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ» о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:3578 из одной категории в другую, изложенный в приказе от 30.12.2025 № 31-02-1-4-3843.

Обязать Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав путем издания акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:3578 площадью 91 662 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с/п Двуреченское, <...> из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 614000, <...> стр. 30а) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 614000, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Р.В.Трубин