Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А63-7210/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7210/2020
г. Ставрополь
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 12 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Л.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Профи», г. Ставрополь,

к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро»,

о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2020 № 139 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

при участии (до перерыва) представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 20.08.2019 (копия диплома от 13.07.2002 № ДВС 1850423, заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 26.03.2020 №02-05/965, копия диплома №ДВС 1147131, представителя третьего лица ФИО3 по доверенности от 23.09.2020 №180/20, копия диплома №КЕ 16707, (после перерыва) в отсутствие представителей сторон, уведомленный надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Профи» (далее – общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2020 № 139 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определением от 19.08.2020 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро»

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований в полном объёме. Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании от 05 октября 2020 года был объявлен перерыв до 12 октября 2020 года 14 часов 40 минут. После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Представитель ООО УК «Профи» направил заявление о рассмотрении настоящего спора в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд счел требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании обращения государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» (далее - ГУП СК «Ставрополь-коммунэлектро», гарантирующий поставщик), поступившего в адрес управления (вх. № 2800/02-05 от 04.03.2020) по вопросу неисполнения ООО УК «Профи» обязательств по оплате приобретаемой электрической энергии в соответствии с условиями ранее заключенного договора энергоснабжения от 01.11.2018 г. № 1399, а также требованиями действующего законодательства Российской Федерации, должностным лицом управления было издано распоряжение № 656 от 11.03.2020 г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Профи» с целью осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно по управлению многоквартирным домом № 47/1, по ул. Пушкина в г. Михайловске, Ставропольского края.

В ходе проведения должностным лицом управления в отношении лицензиата внеплановой документарной проверки по указанному выше многоквартирному дому, находящемуся в управлении ООО УК «Профи», со стороны лицензиата было установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖКРФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе за ненадлежащее предоставление коммунальных услуг соответствующего вида, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором.

Вместе с тем, в силу ч. 1.3 ст. 161, ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно реестру лицензий Ставропольского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами юридическое лицо - ООО УК «Профи» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом 47/1, расположенным по ул. Пушкина в г. Михайловске Ставропольского края, на основании выданной лицензии № 026-000324 от 02.07.2018 г.

Между ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» и ООО УК «Профи» был заключен договор энергоснабжения (далее - договор) от 01.11.2018 г. № 1399 по многоквартирному дому № 47/1 по ул. Пушкина в г. Михайловске, Ставропольского края, предметом которого является купля-продажа электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в данном многоквартирном доме и (или) целях предоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 6.2 данного Договора, оплата за поставленную электрическую энергию осуществляется платежными поручениями лицензиата на основании выставленных гарантирующим поставщиком счетов, путем перечисления денежных средств на расчетный счет гарантирующего поставщика до 15 числа месяца, следующего за расчетным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 г. № 1090 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110), которым определены грубые нарушения лицензионных требований.

Так, к грубым нарушениям лицензионных требований, в соответствии с п./п. «д» п. 41 постановления Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014 г. относятся в том числе наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

При повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионного требо¬вания, предусмотренного п./п. «д» п. 41 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

В ходе проведения проверки, должностному лицу управления ГУЛ СК «Ставрополькоммунэлектро» было предоставлено решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2019 г. по делу № А63-17338/2019, согласно которому в пользу ГУЛ СК «Ставрополькоммунэлектро» была взыскана задолженность с ООО УК «Профи» в размере 98 188,20 рублей, образовавшаяся за определенный период с 01.03.2019 г. по 30.06.2019 г. Данная задолженность превышает 2 среднемесячные величины по договору № 1399 от 01.11.2018 года.

Решение суда вступило в законную силу, в связи с чем, по заявлению ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», по указанному выше судебному акту судом первой инстанции 19.03.2020 г. был выдан исполнительный лист.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО УК «Профи», осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе по указанному выше многоквартирному дому, наосновании предоставленных и исследованных документов, должностным лицомуправления были усмотрены признаки грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований, а именно признаки административного правонарушения,ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что влечетналожение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысячдо трехсот пятидесяти тысяч рублей.

С учетом представленных и исследованных документов, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу А63-17338/2019, должностным лицом управления были выявлены со стороны лицензиата нарушения лицензионных требований, за совершение которых постановлением от 12.05.2020 г. № 139 лицензиат был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Согласно п. 10 Положения, в рамках осуществления лицензионного контроля управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проводить плановые и внеплановые проверки, в том числе по вопросам, отнесенным к предмету лицензионного контроля, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Приказа управления от 10 ноября 2014 г. № 141-од «Об утверждении административного регламента исполнения управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору государственной функции «Лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями», действующим на момент проведения проверки, одним из оснований для принятия решения о проведении проверки является поступление в управление обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Виду того, что указанный выше многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «Профи», которое уполномочено обеспечивать надлежащуюэксплуатацию и сохранность жилищного фонда, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений надлежащего качества, указанные нарушения являются противоправным действием со стороны ООО УК «Профи», за которое предусмотрена административная ответственность.

Исходя из изложенного, в действиях ООО УК «Профи» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что влечет ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 рублей до 350 000 рублей.

При назначении наказания юридическому лицу - ООО УК «Профи» был учтен характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также то обстоятельство дела, что ранее юридическое лицо ООО УК «Профи» за нарушение лицензионных требований привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ постановлением об административном правонарушении № 128 от 10.09.2020 г.

Довод заявителя о составлении протокола неуполномоченным на то лицом, подлежит отклонению.

Согласно ч. 6.1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных нормами КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ст. 23.55 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 9.5.1, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1-4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Таким образом, так как ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ установлена компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, по рассмотрению дел об административных правонарушениях в соответствующей сфере деятельности, в том числе за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ст. 7.23.3 КоАП РФ) и осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии, в том числе с нарушением лицензионных требований (ч. 1 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ), частью первой статьи 28.3 КоАП РФ уже установлена компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор по составлению протоколов об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Данными правоприменительными нормами, вышеперечисленных статей КоАП РФ предусмотрено право должностных лиц управления, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, в соответствии с их полномочиями возбуждать в пределах компетенции, при выявлении нарушений, дела об административных правонарушениях, с дальнейшим их рассмотрением по существу и привлечением лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, к административной ответственности за допущенные правонарушения.

Нормативными правовыми актами, подлежащими обязательной публикации, в соответствии с требованиями действующего законодательства, которым закреплены полномочия должностных лиц управления при осуществлении регионального государственного жилищного надзора на территории Ставропольского края по проведению проверок и составлению протоколов об административных правонарушениях (в случае их выявлений в ходе проверок), являются Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ставропольского края, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 12.02.2014 № 41-п (далее - Постановление № 41-п), а также Изменения в Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ставропольского края, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от 10.02.2016 № 44-п (далее - Постановление № 44-п).

Указанные нормативные правовые акты были опубликованы в издании «Ставропольская правда» № 49-50 от 28.02.2014 г. (Постановление № 41-п), на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru от 12.02.2016, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru от 15.02.2016 (Постановление № 44-п).

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 41-п, должностные лица управления, которые осуществляют региональный государственный жилищный надзор, являются государственными жилищными инспекторами Ставропольского края.

Региональный государственный надзор уполномочены осуществлять следующие должностные лица управления: заместитель начальника управления - главный государственный жилищный инспектор Ставропольского края (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 10.02.2016 № 44-п); начальник отдела по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами управления – заместитель главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 10.02.2016 № 44-п); начальники отделов, в обязанности которых входит осуществление регионального государственного надзора в соответствии с должностными регламентами; заместители начальников отделов, в обязанности которых входит осуществление регионального государственного надзора в соответствии с должностными регламентами; заведующие секторами, в обязанности которых входит осуществление регионального государственного надзора в соответствии с должностными регламентами; главные государственные инспектора; старшие государственные инспектора; государственные инспектора.

В соответствии с пунктом 18 Постановления № 41-п, должностными лицами управления, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, по результатам проверок составляется акт проверки по форме, утверждаемой управлением, выдаются предписания и составляются протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, обжалуемый в настоящее время приказ управления № 50-од от 10.03.2020, на который ссылается общество в своем заявлении, является внутренним документом управления, в котором также как и в нормативном правовом акте - Постановлении Правительства Ставропольского края от 12.02.2014 № 41-п (размещенном в средствах массовой информации в соответствии с требованиями действующего законодательства) поименован перечень должностных лиц управления, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, доводы заявителя, что приказ управления № 50-од является подзаконным нормативным правовым актом, подлежащим официальному опубликованию, являются несостоятельными, необоснованными и не соответствующими требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое обществом постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, в связи, с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (часть 5 статья 30.2 КоАП РФ) не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Профи», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова