Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А60-55146/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55146/2023
27 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-55146/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Теплокомплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства»

о признании незаконным решения по жалобе № 066/06/106-2829/2023 от 10.08.2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 13.12.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 30.11.2023, удостоверение;

от третьего лица – представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Теплокомплекс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения по жалобе № 066/06/106-2829/2023 от 10.08.2023.

Определением суда от 26.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства».

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «УК «Теплокомплекс» (вх. № 17005-ЭП/23 от 03.08.2023г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 33 Закона № 44-ФЗ на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт водопровода в г. Каменске-Уральский» (извещение № 0362300015523000005), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заявка ООО «УК «Теплокомплекс» неправомерно признана закупочной комиссией заказчика несоответствующей требованиям извещения.

Решением Свердловского УФАС России от 10.08.2023 № 066/06/106-2829/2023 жалоба ООО «УК «Теплокомплекс» признана обоснованной, в действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Не согласившись с вынесенным решением, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Теплокомплекс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.07.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362300015523000005 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт водопровода в г. Каменске-Уральский».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 204 689 490,00 рублей. 01.08.2023 года закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов, по результатам которой был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2023 №ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером 136 участника закупки в лице ООО «УК «Теплокомплекс» была отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: Несоответствие участника закупки требованиям п. 10 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению» извещения об осуществлении закупки, Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 2571), установленным в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: участник закупки не подтвердил наличие опыта, связанного с предметом контракта, поскольку в составе заявки отсутствует акт приемки объекта капитального строительства согласно поз. 11 Постановления Правительства РФ № 2571, подтверждающий приемку объекта капитального строительства, указанного в представленном договоре строительного подряда. В составе заявки участником закупки представлен акт приемки законченного строительством, реконструированного объекта капитального строительства не подтверждающий приемку у участника закупки объекта капитального строительства, указанного в представленном договоре строительного подряда, а также акты выполненных работ, не подтверждающие цену выполненных работ в полном объеме, предусмотренном договором.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. н п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2Л (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Вышеуказанные дополнительные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

На основании позиции 11 раздела II приложения к Постановлению № 2571, для выполнения работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги предъявляются требования к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие требуемого опыта, предусмотренного настоящей позиции:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В извещении электронного аукциона установлено, что к участникам закупки предъявляются требования, предусмотренные позицией 11 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

Комиссией установлено, что заявка участника закупки в лице ООО «УК «Теплокомплекс» на основании пп. н п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе содержала:

1) договор строительного подряда № ИсоКУ - Дог2021/0207/ТП-2021-155-0 от 06.07.2021г. на выполнение строительно-монтажных работ по «Увеличению пропускной способности системы трубопроводов возврата осветленной воды АО «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ Каменск-Уральский» в рамках реализации инвестиционного мероприятия 108.70.14.005 «Строительство шламоотвала № 4», стоимостью, с учетом дополнения №3 к дополнительному соглашению № 1 от 01.06.2022г., 179 594 276,75 руб.

Строительной площадкой является территория находящаяся по адресу: <...>, дирекция глиноземного производства, шламоотвал № 4 карта № 1.

Согласно пункта 4.5. указанного договора окончательная приемка завершенного строительством объекта осуществляется с оформлением Акта приемки законченного строительством объекта (форма КС-11), регламентируется СП, а также нормами действующего законодательства.

2) акт приемки законченного, строительством, реконструированного объекта капитального строительства «Строительство шламоотвала № 4 АО «РУСАЛ» «РУСАЛ Каменск-Уральский». 1 этап возведения. Карта № 1. 1 ярус отм. 173,50м с объектами инфраструктуры, расположенный по адресу: Россия, Свердловская обл., Каменский городской округ, в 3,5 км. Севернее с. Пирогово, площадка восточнее шламоотвала № 3 от 14.09.2022г., не подтверждающий цену выполненных работ и приемку у участника закупки объекта капитального строительства, указанного в представленном договоре строительного подряда № ИсоКУ - Дог2021/0207/ТП-2021-155-0, а также не являющийся актом приемки законченного строительством объекта капитального строительства по договору строительного подряда № ИсоКУ - Дог2021/0207/ТП-2021-155-0, предусмотренным п. 4.5. указанного договора.

Довод заявителя о том, что договор строительного подряда № ИсоКУ - Дог2021/0207/ТП-2021-155-0 предусматривает лишь часть работ в рамках строительства капитального объекта «Строительство шламоотвала № 4», ввиду чего акт приемки законченного строительством объекта капитального строительства представлен на объект «Строительство шламоотвала № 4», является несостоятельным, так как в рамках договора строительного подряда № ИсоКУ - Дог2021/0207/ТП-2021-155-0 объектом капитального строительства является линейный объект капитального строительства «системы трубопроводов возврата осветленной воды», следовательно в рамках указанного договора акт приемки законченного строительством объекта должен быть представлен на линейный объект капитального строительства «системы трубопроводов возврата осветленной воды», что предусмотрено положениями Постановления № 2571. Факт наличия указанного акта подтверждается п. 4.5 договора строительного подряда № ИсоКУ - Дог2021/0207/ТП-2021-155-0

3) акты выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС- 3, подтверждающие цену выполненных работ по договору строительного подряда № ИсоКУ - Дог2021/0207/ТП-2021-155-0 от 06.07.2021г. на сумму 172 004 660,72 руб.

Таким образом, Комиссией установлено, что в составе заявки отсутствует акт приемки объекта капитального строительства подтверждающий приемку объекта капитального строительства, указанного в представленном договоре строительного подряда, в составе заявки участником закупки представлен акт приемки законченного строительства, реконструированного объекта капитального строительства не подтверждающий приемку у участника закупки объекта капитального строительства, указанного в представленном договоре строительного подряда, при этом акты выполненных работ, не подтверждающие цену выполненных работ в полном объеме, предусмотренном договором.

На основании пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закон.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что закупочной комиссией заказчика принято правомерное решение об признании заявки участника закупки в лице ООО «УК «Теплокомплекс» несоответствующей требованиям извещения по основаниям указанным в протоколе.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв