Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А06-1326/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1326/2021
г. Астрахань
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Шарипова Ю.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "Агентство недвижимости "Геокомплекс" к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о взыскании задолженности в размере 120 275,73 руб.

при участии:

от истца: не явился, извещен.

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности


ООО "Агентство недвижимости "Геокомплекс" обратилось в арбитражный суд с иском к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о взыскании (с учетом уточнений) задолженности в размере 114 175,62 руб.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии истца в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признал. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 23.08.2018г. на официальном сайте единой информационной сети (официальный сайт) размещены извещение №0125500000218000291 о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг в области кадастровой деятельности и аукционная документация.

14.09.2018г. между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (Заказчик) и ООО «Агентство недвижимости «Геокомплекс» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №01255000002180002191-0043364-01 на оказание услуг в области кадастровой деятельности (далее - Контракт).

Согласно п.п. 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса землеустроительных работ по уточнению площади, определению местоположения границ ООПТ регионального значения природной заповедной территории «Зимовальные ямы на территории Камызякского, Икрянинского и Володарского районов Астраханкой области», и внесение сведений о границах особо охраняемых природных территорий в Единый государственный реестр недвижимости, в соответствии с Техническим заданием (приложение к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с п. 3.1. Контракта сроки выполнения работ: с даты подписания контракта по 30 ноября 2018 года в соответствии с Техническим заданием (приложение к контракту).

Приложением к контракту установлен график выполнения работ

№
Сроки выполнения работ

Виды документации, предоставляемой подрядчиком заказчику


1.



2.


3.


С даты подписания государственного контракта по 25.10.2018г.



С 26.10.2018 г. по 14.11.2018г.


С 16.11.2018г. по 30.11.2018г.

Подготовка информационного отчета с приложением копий всех собранных материалов – выписки ЕГРН, кадастровые планы территории, выписки из градостроительной документации и иные собранные документы. Раздел экспортного заключения информационного отчета должен содержать определение степени полноты и качества собранных материалов, достаточности собранных материалов для проведения работ.


Согласование с Заказчиком и устранение недостатков по подготовленным документам.


Формирование подготовленные, согласованных и утвержденных материалов землеустройства в состав землеустроительного дела (включая карту (план) объекта землеустройства) и подтверждение о направлении 1 экземпляра материалов землеустройства в государственный фонд данных (управление Росреестра по Астраханской области).



Заказчиком протоколом рабочего совещания по вопросу исполнения I го этапа государственного контракта №0125500000218000291-0043364-01 от 14.09.2018 годапо выполнению комплекса землеустроительных работ по уточнению площади, определению местоположения границ ООПТ регионального значения природной заповедной территории «Зимовальные ямы на территории Камызякского,Икрянинского и Володарского районов Астраханской области» и внесение сведений о границах особо охраняемых природных территорий в Единый государственный реестр недвижимости от 26.10.2018г., не принят I этап выполнения работ , в связи с чем принято решение о продлении срока выполнения работ по II этапу выполненных работ по контракту от 14.11.2018г.

15.11.2018г. протоколом рабочего совещания по вопросу исполнения II этапа от 15.11.2018г. Заказчиком не приняты выполненные Подрядчиком работы по I и II этапу выполнения работ по контракту, в связи с чем принято решение о продлении срока выполнения работ до 30.11.2018г.

04.12.2018 протоколом рабочего совещания по вопросу исполнения 3 этапа государственного контракта №0125500000218000291-0043364-01 от 14.09.2018 года на определению местоположения границ ООПТ регионального значения природной заповедной территории «Зимовальные ямы на территории Камызякского, Икрянинского и Володарского районов Астраханкой области», и внесение сведений о границах особо охраняемых природных территорий заказчиком не приняты выполненные Подрядчиком работы по 2 и 3 этапам выполнения работ по Контракту, в связи с чем принято решение о продлении срока выполнения работ по 2 и 3 этапам выполнения работ по контракту до 14.12.2018 года.

24.12.2018г. Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, посчитав невыполненными Подрядчиком в определенные сторонами контракта сроки работы, предусмотренные контрактом, приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, разместила его на официальном сайте и направила почтовым отправлением в адрес Победителя. 28.12.2018г. вышеуказанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено ООО «Агентство недвижимости «Геокомплекс».

14.01.2019г. Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обратилась в адрес УФАС Астраханской области с заявлением о включении ООО «Агентство недвижимости «ГеоКомплекс» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, поставщиков) в связи с уклонением от исполнения контрактов на выполнение комплекса землеустроительных работ.

Решением УФАС Астраханской области от 11.06.2019г. по делу №РНП-30-50-19 в удовлетворении заявления Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отказано.

25.07.2019г. в адрес Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области были направлены акты сдачи-приемки выполненных работ.

В ответ письмом от 14.08.2019г. было отказано в связи с неисполнением обязательств по государственным контрактам.02.11.2020г. в адрес ответчика была направлена претензия с приложением актов сдачи-приемки выполненных работ с требованием о выплате задолженности в размере 120275,73 руб., в ответ на которую также поступил отказ, что подтверждается письмом от 19.11.2020г.

В соответствии с п.2.1. Государственного контракта Цена контракта составляет 166 333,33 (сто шестьдесят шесть тысяч триста тридцать три рубля 33 копейки) рублей.

25.12.2018г. в адрес ООО «Агентство недвижимости «Геокомплекс» ответчиком было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.12.2018г. в связи с окончанием срока оказания услуг и невыполнением обязательств по исполнению условий контракта. При этом , как указано в решениях УФАС Астраханской области и Арбитражного суда представитель Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области , Подрядчиком не были выполнены работы по контракту в полном объеме по независящим от него обстоятельствам. 20.12.2018г. Подрядчик уведомил Заказчика о том, что для надлежащей подготовки документации с целью внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ особо охраняемых природных территорий, Заказчику следует подписать электронно-цифровой подписью PDF-образы документов. Заказчиком вышеуказанная документация не была подписана электронно-цифровой подписью, а CD-Rдиск , направленный в адрес заказчика с письмом от 20.12.2018г., был возвращен 14.08.2019г.

Общество считает, что действия ответчика по отказу от исполнения Контракта в одностороннем порядке являются злоупотреблением реализации прав Заказчика, закрепленных пунктом 2 статьи 715 ГК РФ. В связи с чем, в соответствии со ст.717 ГК РФ подрядчик имеет право требовать оплаты фактически выполненных работ, так как Подрядчиком не были выполнены работы по контракту в полном объеме по независящим от него обстоятельствам.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 16 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 7.2 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно техническому заданию к государственному контракту от 14.09.2018 № 0125500000218000291-0043364-01 (далее - контракт) материалы, полученные в результате выполненных землеустроительных работ, подготавливаются и представляются подрядчиком заказчику в бумажном и электронном виде в следующем порядке:

Кадастровый план территории, с нанесёнными границами ООПТ регионального значения природной заповедной территории «Зимовальные ямы на территории Камызякского, Икрянинского и Володарского районов Астраханской области», в трех экземплярах на каждый кадастровый квартал на бумажном и электронном носителях;

Землеустроительное дело (включая карту (план) объекта землеустройства, соответствующую XML-схеме, используемой для формирования XML-документа карты (плана) объекта землеустройства, утвержденной приказом Росреестра) ООПТ регионального значения природной заповедной территории «Зимовальные ямы на территории Камызякского, Икрянинского и Володарского районов Астраханской области» в формате MS Word или MS Excel, версии 2003 или выше, передается в трёх экземплярах на бумажном и электронном носителях;

Уведомления о внесении сведений о границах ООПТ регионального значения природной заповедной территории «Зимовальные ямы на территории Камызякского, Икрянинского и Володарского районов Астраханской области» в ЕГРН в одном экземпляре на бумажном носителе.

-Текстовые материалы передаются в формате MS Word или MS Excel.

- Графические материалы передаются в виде сканированных документов в формате Adobe Acrobat, версии 7 или выше, с разрешением, достаточным для их вывода на печать и дальнейшей работы.

В соответствии с техническим заданием (приложение к контракту) подрядчику в целях исполнения 1 этапа работ необходимо было в срок до 25.10.2018 представить в службу информационный отчет по природной заповедной территории «Зимовальные ямы на территории Камызякского, Икрянинского и Володарского районов Астраханской области», содержащий анализ и экспертное заключение об экологическом, рекреационном, природоохранном состоянии территории. Однако 25.10.2018 подрядчик не представил вышеуказанную информацию, на основании чего 26.10.2018 был подписан протокол о признании не исполненным 1 этапа работ и продлении срока исполнения 1 этапа до 14.11.2018.

Сроки выполнения 2 этапа работ установлены в период с 26.10.2018 по 14.11.2018. Результатом 2 этапа работ являлась сдача в Управление Росреестра по Астраханской области предварительно согласованных со службой материалов землеустроительных дел. В нарушение указанных сроков до 14.11.2018 в службу от ООО АН «ГеоКомплекс» не поступило ни одного документа. В связи с этим, службой составлен протокол о неисполнении подрядчиком 1 и 2 этапа работ и о продлении срока их исполнения до 30.11.2018.

Сроки выполнения 3 этапа работ определены в период с 15.11.2018 по 30.11.2018. В связи с неисполнением в срок до 30.11.2018 обязательств по контракту, непредставлением подрядчиком документов в соответствии с 1,2 и 3 этапами работ, а также документов, указанных в п. 4.1 государственного контракта, службой 04.12.2018 составлен протокол о признании неисполнения подрядчиком обязательств и условий контракта и о направлении в адрес Подрядчика претензии по качеству выполненных работ.

Претензия в адрес подрядчика направлена 04.12.2018 (исх. № 03/14650) с указанием замечаний, которые необходимо устранить и установлением срока их устранения до 14.12.2018.

Землеустроительные дела поступили в службу на согласование в следующие сроки:

письмом от 11.12.2018 вх. № 11140 кластеры № 5, №6, №7,

письмом от 11.12.2018 вх.№11141 кластеры №1, №2, №3, №4,

письмом от 12.12.2018 вх.№11179 кластер №8.

В срок до 14.12.2018 подрядчиком не были представлены землеустроительные дела по кластерам № 9 и №10, и остальные документы в соответствии с контрактом и техническим заданием.

18.12.2018 службой в адрес подрядчика направлено письмо (исх. № 03/15351) об устранении выявленных замечаний, повторно указано на необходимость представления документов, свидетельствующих об исполнении контракта в полном объеме, срок установлен до 21.12.2018. Данное письмо направлено по электронной почте и почтой России 19.12.2018.

Таким образом, подрядчик до 21.12.2018 должен был представить в службу документы, подтверждающие внесение сведений о границах ООПТ в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Однако в срок до 21.12.2018 Подрядчиком в службу не был предоставлен полный пакет документов, кроме того, отсутствовали землеустроительные дела по кластерам № 9 и № 10.

По данному контракту письмо от подрядчика для подписания документации электронной цифровой подписью для дальнейшей регистрации в ЕГРН не представлялось, акты приемки выполненных работ также не направлялись.

В связи с неисполнением подрядчиком условий контракта в установленные сроки 24.12.2018 службой принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение направлено подрядчику 25.12.2018 (исх. № 03/15734) посредством почтовой связи.

В соответствии с частями 13 - 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте, Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи.

Истцом данное письмо получено 28.12.2018, до настоящего времени на указанное решение никаких протестов от истца в службу не поступало. Таким образом, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке службой соблюдена и решение об одностороннем отказе от исполнения контракта считается действующим.

Согласно контракту срок выполнения работ - с даты подписания контракта по 30 ноября 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Срок выполнения работ по контракту является существенным условием контракта и изменению не подлежит (ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков. Из содержания спорного контракта установлено, что существенными условиями последнего для заказчика является срок оказания услуг.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании изложенного у службы имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФ АС) от 11.06.2019 по делу № РНП-30-49-19 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее -РНП) принято на основании Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, и не подтверждает право истца на взыскание денежных средств за выполнение работ по контракту, заключенному со службой, поскольку данный вопрос не является предметом рассмотрения при принятии вышеуказанного решения. В связи с чем, ссылка истца на решение антимонопольного органа как на юридический факт, подтверждающий право истца на взыскание денежных средств за выполнение работ по контракту, не обоснована. Нормы законодательства Российской Федерации о том, что не включение в РНП влечет за собой расторжение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствуют.

Кроме того, службой 19.06.2019 года заключен государственный контракт № 10, по которому ООО «Первая межевая компания» взяла на себя обязательства по выполнению работ, которые являются предметом настоящего спора. Работы выполнены в срок, установленный указанным контрактом - 31.10.2019, что подтверждается актом выполненных работ. Срок выполнения работ по контракту, заключенному с истцом, идентичен сроку выполнения работ по контракту, заключенному с ООО «Первая межевая компания». Выполненные ООО «Первая межевая компания» работы оплачены, что подтверждается платежным поручением № 35897 от 28.10.2019.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ю.Р. Шарипов