Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А83-7901/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7901/2019
23 сентября 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения принята 16 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлено 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Ялтинская городская больница №1» (298655, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, шоссе Севастопольское, д.2; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103017250/910301001), заинтересованное лицо — Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым (298600, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103001210/910301001)

о признании недействительными решений, с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 13.05.2019г.;

от заинтересованного лица - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Ялтинская городская больница №1» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд: - признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым от 28.03.2019г. №091S18190003216; - признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым от 28.03.2019г. №091S18190003215.

Определением Арбитражным судом Республики Крым от 31.05.2019г. заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

11.07.2019г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании 16.09.2019г. настаивал на удовлетворении заявленных требований, в частности отметил, что нарушения были выявлены и устранены самостоятельно.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 16.09.2019г. явку не обеспечил, в процессе судебного разбирательства против удовлетворения заявленных требований возражал, в частности отметил о законности и обоснованности привлечения общества к ответственности.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

ГБУЗРК «Ялтинская городская больница №1» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.12.2014г. (ОГРН <***>), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялте Республики Крым ГБУЗРФ «Ялтинская городская больница №1» зарегистрировано 12.01.2015 г. в качестве плательщика страховых взносов и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера № 091019005164.

19.02.2018г. ГБУ Здравоохранения Республики Крым «Ялтинская городская больница№1» в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота в адрес ГУ УПФ РФ в г. Ялте Республики Крым была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2018 года, февраль 2018года.

На основании СЗВ-М (дополняющая) за январь 2018 года, февраль 2018года. начальником отдела ПУ ГУ УПФ РФ в г.Ялте Республики Крым Степанко Н,В. была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлено нарушение ГБУ Здравоохранения Республики Крым «Ялтинская городская больница№1» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица, выразившееся в несвоевременной предоставлении отчетности по форме СЗВ-М в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота за январь 2018 года и февраль 2018года, о чем был составлен акт №091S18190002112 от 27.02.2019г. и соответственно №091S18190002113 от 27.02.2019г.

По результатам рассмотрения указанного акта заместителем руководителя ПФР в г.Ялте Республики Крым ФИО3 вынесены решение №091S19190003215 от 28.03.2019г. и решение №091S19190003216 от 28.03.2019г., которыми ГБУ Здравоохранения Республики Крым «Ялтинская городская больница№1» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 и пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», назначен штраф в размере 12000,00 рублей и 1500,00 рублей соответственно.

В связи со вступлением решения №091S19190003215 от 28.03.2019г. и решения №091S19190003216 от 28.03.2019г. в законную силу, 29.04.2019г. были вынесены требование №091S01190004377 и №091S01190004378 об уплате финансовых санкций.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверяя законность решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте от 28.03.2019 № №091S19190003215, №091S19190003216 суд установил следующее.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учетом изложенного, сведения по форме СЗВ-М (исх.) о застрахованных лицах за январь 2018 года предоставляются страхователями не позднее 15.02.2018г., за февраль 2018 года - не позднее 15.03.2018г.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее Постановление № 83П) утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах "доп" и "отмн".

Согласно абзацу третьему пункта 39 Инструкция N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция N 766н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Судом, по делу установлено, что в связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных сведениях 19.02.2019 представлены отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2018г. в отношении 24 застрахованных лиц и февраль 2018г. в отношении 3 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М (дополняющая).

Исходящие отчеты предоставлены заявителем своевременно: за январь 2018 года – 06.02.2018г.; за февраль 2018 года – 05.03.2018г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Инструкции N 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

С учетом изложенного, самостоятельно выявив ошибку в отношении застрахованных лиц до ее обнаружения Пенсионным фондом, ГБУЗРФ «Ялтинская городская больница №1» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления отменяющих и дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция ранее была изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017.

С учетом изложенного, вывод Пенсионного фонда о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения к заявителю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, является неправомерным.

Кроме того, суд отмечает, что по смыслу и содержанию части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Однако исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за январь, февраль 2018 г. направлены заявителем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена обществом путем направления дополнительных сведений.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать недействительными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, возложив в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГБУЗРФ «Ялтинская городская больница №1».

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по государственной пошлине в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию в пользу заявителя в размере 6000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительными решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым №091S18190003215 от 28.03.2019г„ №091S18190003216 от 28.03.2019г.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым (298600, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103001210/910301001, дата регистрации 18.06.2014г.) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Ялтинская городская больница №1» (298655, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, шоссе Севастопольское, д.2; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103017250/910301001, дата регистрации 15.03.2000г„ дата присвоения ОГРН 27.12.2014г.), судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 6 000,00 рублей.

4. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова