Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А07-3633/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3633/20
г. Уфа
27 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 27.04.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН 0255015860, ОГРН 1090255000615)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2 (452001, Республика Башкортостан, Белебеевский район, г.Белебей, мкр. Девон, ул.Шестая, д.1)

о признании незаконными решения №ТО002/06/105-194/2020 от 03.02.2020 и предписания №ТО002/06/105-194/2020 от 03.02.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 19.04.2021 №2;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 11.01.2021 №1;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 03.02.2020 №ТО002/06/105-194/2020 и предписания от 03.02.2020 №ТО002/06/105-194/2020.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 на положения аукционной документации при проведении аукциона №0301300003120000001 «Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для нужд МКУ Управление образования муниципального района Белебеевский район РБ на 1 полугодие 2020 года».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 03.02.2020 №ТО002/06/105-194/2020, в соответствии с которым жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 признана обоснованной.

В действиях Заказчика установлены нарушения ч.3 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с учетом решения от 03.02.2020 об исправлении опечатки по делу №ТО002/06/105-194/2020).

Управлением также выдано предписание от 03.02.2020 по делу №ТО002/06/105-194/2020, в соответствии с которым предписано:

1.Комиссии Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона №03013000031200000001.

2.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.1 данного предписания, отменить протоколу, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе об отмене протоколов.

3.Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан внести изменения в аукционную документацию по закупке №03013000031200000001в соответствии с требованиями Законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу №ТО002/06/105-194/2020 от 03.02.2020

4.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.3 данного предписания

5.Заказчику установить новую дату приема, новую дату проведения аукциона; оператору электронной площадки установить время проведения аукциона, уведомить участников размещения заказа о дате окончания приема заявок, о дате и времени проведения аукциона, о возможности отзыва поданных заявок и подачи вновь, с учетом внесенных изменений в документацию об аукционе.

6.Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № ТО002/06/105-194/2020 от 03.02.2020.

Муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан с вынесенными Управлением решением и предписанием не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.58-62).

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В статье 33 Федерального закона №44-ФЗ закреплены единые правила описания объекта закупки, в частности, установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно извещению, опубликованному в Единой информационной системе, предметом закупки является оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для нужд МКУ Управление образования муниципального района Белебеевский район РБ на 1 полугодие 2020 года.

В техническом задании аукционной документации Заказчиком указаны наименования картриджей для заправки, с указанием наименования марки/модели принтера (14 разновидностей принтеров).

При этом, Заказчиком установлено требование о том, что качество заправки картриджа определяется по прилагаемому к нему контрольному отпечатку, распечатанному на данном картридже с использованием принтера Исполнителя.

Отсутствие контрольного отпечатка, прилагаемого к картриджу, влечет отказ от приема работ по заправке данного картриджа и является нарушением условий контракта.

Исходя из указанного требования следует, что исполнитель должен иметь в наличии 14 принтеров, перечисленных в техническом задании аукционной документации, для которых осуществляется заправка картриджей по Аукциону.

Согласно ч.3 ст.33 Федерального закона №44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что заказчиком в техническом задании аукционной документации установлены требования к наличию у участника закупки производственных мощностей, необходимых для выполнения услуг по данному аукциону. В связи с чем, в действиях заказчика имеется нарушение ч.3 ст.33 Федерального закона №44-ФЗ.

Выводы Управления являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Оспариваемые решение и предписание вынесены Управлением в пределах предоставленных полномочий по контролю в сфере закупок.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 03.02.2020 №ТО002/06/105-194/2020 и выданное на его основе предписания от 03.02.2020 №ТО002/06/105-194/2020 соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников