Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А45-10908/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10908/2023
г. Новосибирск
23 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск,

с участием третьих лиц: 1) общество с ограниченной ответственностью "Дороги54" (ИНН: <***>); 2) Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ИНН: <***>),

о признании недействительными пунктов 1, 2 решения от 13.03.2023 № 054/06/48-385/2023


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 30.06.2023, паспорт, диплом (онлайн);

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № ДС/3024 от 28.12.2022, удостоверение, диплом (онлайн);

третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее - заявитель, учреждение, ГКУ НСО «УКСис») обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России) о признании недействительным пунктов 1, 2 решения от 13.03.2023 № 054/06/48-385/2023(далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Дороги54", Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее – ГКУ НСО ТУАД).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, указал на незаконность и необоснованности оспариваемого решения, поскольку в протоколе подведения итогов от 01.03.2023 электронного аукциона отражена вся обязательная к указанию в протоколе подведения итогов информация. По мнению учреждения, указание Новосибирским УФАС России на нарушение пункта 2 части 13 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) является неправомерным, поскольку данная норма регламентирует содержание протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, тогда как уполномоченным учреждением протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок не формировался, а был сформирован протокол подведения итогов по электронному аукциону. Обязанности отражать подробное разъяснение отклонения заявки не предусмотрено частью 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, при этом подробное разъяснение причин отклонения предусмотрено в ответе на запрос о даче разъяснения информации, предусмотренном частью 18 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представители третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

Согласно представленным отзыву ГКУ НСО ТУАД поддерживает правовую позицию заявителя.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 №596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы».

В рамках своих полномочий уполномоченное учреждение ГКУ НСО «УКСис» на основании заявки заказчика (ГКУ НСО ТУ АД) осуществляло определение подрядчика по электронному аукциону с номером извещения 0851200000623000747 на выполнение работ по капитальному ремонту а/д «23 км а/д "Н-2141" - Локти (в гр. района)» в Мошковском районе Новосибирской области.

Начальная (максимальная) цена контракта 71 970 556,48 руб. На участие в аукционе поступило 3 (три) заявки, в том числе, № 76 ООО «Дороги 54».

ООО «Дороги 54» обратилось в Новосибирское УФАС России с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» о признании его заявки не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ, а также указало на нарушения при формировании протокола подведения итогов, который не содержит указаний какие положения заявки не соответствовали извещению о закупки.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13.03.2023 № 054/06/48-385/2023 жалоба ООО «Дороги54» на действия заказчика - ГКУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0851200000623000747 на выполнение работ по капитальному ремонту а/д «23 км а/д "Н-2141" - Локти (в гр. района)» в Мошковском районе Новосибирской области признана частично обоснованной. В действиях уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» признано нарушение положений п. 2 ч. 13 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -ФЗ № 44-ФЗ).

Не согласившись с оспариваемым решением в части пунктов 1, 2, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение закупок, товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд Новосибирской области регулируются нормами Закона №44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее – электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее – закрытый электронный аукцион).

В силу части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупи требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона №44-ФЗ.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по

осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения подрядчика, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона №44-ФЗ протокол должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участи в закупке по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 (далее - Постановление №2571) установлен перечень дополнительных требований к участникам закупок, а также информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям.

По настоящей закупке были установлены дополнительные требования к участникам закупки, указанные в пункте 3.1 извещения об осуществлении закупки, а также в пункте 4.1 «Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её содержанию» (приложение к извещению об осуществлении закупки).

По настоящей закупке были установлены дополнительные требования к участникам закупки, указанные в пункте 3.1 извещения об осуществлении закупки, а также в п. 4.1 «Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её содержанию» (приложение к извещению об осуществлении закупки).

В соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению №2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ построительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги:

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты)выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если актприемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ:

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (заисключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии сзаконодательством о градостроительной деятельности) или решение о техническойготовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО «Дороги 54» направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона №44-ФЗ:

1) Договор подряда от 21.06.2019 № 20/Д54 на выполнение работ по строительству местной автомобильной дороги от Кысыл Сыр (сворот) до Бетюнг (сворот) Вилюйский улус Республики Саха (Якутия) с ценой договора 37 171 Н6Н, 40рублей.

2) Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 22.06.2019, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 22.06.2019 на сумму 37 171 868,40 рублей.

3) Письмо № 58 от 22.02.2023 о невыдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Комиссия уполномоченного учреждения отклонила заявку участника закупки ООО «Дороги 54», поскольку участник закупки не подтвердил опыт выполнения работ по позиции 17 раздела III приложения к Постановлению №2571, поскольку в соответствии с установленными требованиями участник закупки не представил акт приемки объекта капитального строительства, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, единая комиссия уполномоченного учреждения обоснованно приняла решение об отклонении заявки.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия Новосибирского УФАС России признала жалобу частично обоснованной, контрольный орган признал правомерным отклонение заявки участника закупки ООО «Дороги 54», при этом в части формирования протокола подведения итогов выявило нарушение уполномоченным учреждением п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, о чем изложено в решении Новосибирского УФАС России от 13.03.2023 №054/06/48-385/2023.

Как установлено судом в протоколе подведения итогов от 01.03.2023 электронного аукциона отражена вся обязательная к указанию в протоколе подведения итогов информация.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ протокол подведения итогов должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

Согласно части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона № 44-ФЗ, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом № 44-ФЗ заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона № 44-ФЗ;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ.

Положения статей 17, 48 Закона №44-ФЗ, не содержат требований об указании отсутствующих у участника закупки документов.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 48 Закона №44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона № 44-ФЗ, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Положения ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, предусматривают 9 оснований

отклонений заявок участников закупки, в случаях:

«1) непредставления участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст 31 Закона № 44-ФЗ;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);

5) непредставления информации и документов предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.».

Так, п. 1, 2, 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрены основания отклонения заявки за непредставление информации и документов, а п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено основание отклонения участника -несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, т.е. дополнительным требованиям к участнику закупки, установленных Постановлением № 2571.

Таким образом, законодатель разделяет основания отклонения за непредставление информации и документов (где при обосновании решения комиссии указываются документы и информация причин отклонения), и признание участника закупки несоответствующим требованиям Закона № 44-ФЗ и извещения о закупке (при отклонении участника в таком случае не подлежат указанию документы и информация, поскольку признается несоответствующим именно участник закупки, а не документы и информация).

Заявка участника закупки № 76 ООО «Дороги 54» была отклонена на основании п.3 ч.12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ - несоответствия участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ с обоснованием (несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ, требованиям в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, установленным в извещении об осуществлении закупки и п. 4.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.)

В протоколе подведения итогов от 01.03.2023 было указано основание отклонения (п.3 ч.12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Основание, предусмотренное п.3 ч. 12 ст.48 Закона №44-ФЗ, предполагает отклонение заявки за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с 4.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Далее в протоколе подведение итогов указано обоснование принятого решения: «несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ, требованиям в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571, установленным в извещении об осуществлении закупки и п. 4.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.»

Таким образом, в протоколе подведения итогов указаны положения Закона № 44-ФЗ, которым не соответствует заявка - (требования ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571), указаны положения извещения о закупке - (п. 4.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке), следовательно, обоснование принятого решения в отношении заявки ООО «Дороги 54» содержится в протоколе подведения итогов.

Указанное обоснование, содержащееся в протоколе подведения итогов, является достаточным, а также выполнено заполнением тестового обоснования причины отклонения заявки в электронной форме протокола на электронной площадке.

При этом положения статей 17, 48 Закона №44-ФЗ, определяющих содержание протокола подведения итогов, не содержат требований об указании отсутствующих у участника закупки документов.

Законом № 44-ФЗ не предусмотрено типовой формы заявки на участие в закупке, соответственно заявка подается в произвольной форме на электронной площадке, которая содержит поля для заполнения, при этом структурированная форма заявки на участие в закупке не содержит нумерации полей.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, частью 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, положений Постановления № 2571 не предусмотрено указание конкретных документов, отсутствующих у участника закупки, поскольку документы о соответствии дополнительным требованиям рассматриваются в совокупности (т.е. предмет договора (контракта) должен соответствовать конкретной позиции приложения к Постановлению № 2571 - указан какой объект капитального строительства, должен быть представлен акт приемки объекта капитального строительства и т.д. в соответствии с требованиями, установленными в извещении о закупке), исходя из чего комиссия об осуществлении закупки принимает решение о соответствии либо несоответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а не о наличии или отсутствии документов.

Соответствие участника закупки может подтверждаться не только документами, но и направленным участником закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ номером реестровой записи из соответствующего реестра, если предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, подтверждение соответствия участника закупки дополнительным требованиям возможно двумя способами либо оператор электронной площадки направляет заказчику документы, предусмотренные соответствующей позицией приложения Постановления № 2571, либо направляет номер реестровой записи из реестра контрактов.

При этом, конкретных требований к обоснованию принятого решения Законом №44-ФЗ не предусмотрено, требований к содержанию формулировок протокола подведения итогов электронной процедуры Законом № 44-ФЗ также не установлено.

Таким образом, в протоколе от 01.03.2023 электронного аукциона отражена вся обязательная к указанию в протоколе подведения итогов информация.

Вместе с тем, положениями статьи 43 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Комиссия по осуществлению закупки осуществляет проверку как представленной заявки требованиям извещения о закупки, так и соответствие участника закупки требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ, являющихся предметом закупки.

При этом законодательством предусмотрен отдельный механизм взаимодействия участника закупки и заказчика (уполномоченного учреждения), который позволяет участнику в случае необходимости получить подробные разъяснения принятого комиссией решения о признании участника закупки несоответствующим дополнительным требованиям, у комиссии по осуществлению закупки отсутствует обязанность отражать данную информацию в протоколе подведения итогов.

Положениями части 8 статьи 49, части 18 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, предусмотрено, что участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки.

Подробное разъяснение причин отклонения предусмотрено именно в ответе на запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе, предусмотренной частью 18 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Новосибирское УФАС России в своем решении указывает, что из содержания протокола не представляется возможным определить суть несоответствия представленных документов (или какого-либо конкретного документа) требованиям, установленным в извещении о закупке, ссылаясь на необходимость указания в протоколе подведения итогов конкретных документов.

Между тем суд отмечает, что информация об участнике закупки носит конфиденциальный характер, что следует из положений статьи 48 Закона № 44-ФЗ, поскольку в протоколе подведения итогов указывается лишь номер заявки, без наименования участника закупки.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить конфиденциальность информации об участнике закупки (за исключением закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), направившем информацию и документы, и их содержания до направления в соответствии с настоящим Федеральным законом таких информации и документов заказчику, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 46 Закона №44-ФЗ установлено, что при проведении электронных процедур проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.

Пунктом 7 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ определено, что оператор электронной площадки указывает на электронной площадке все поданные ценовые предложения и время их поступления без указания информации о подавших их участниках закупки, а также оставшееся время приема ценовых предложений.

Таким образом, исходя из положений Закона № 44-ФЗ раскрытие конфиденциальной информации в отношении участника закупки третьим лицам запрещено.

Учитывая, что сведения об участнике закупке отнесены Законом № 44-ФЗ к конфиденциальной информации контрольный орган в сфере закупок вправе получать информацию об участниках закупки для выполнения соответствующих функций в рамках реализации своих полномочий и обязанностей для достижения целей, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, но не вправе обязывать третьих лиц раскрывать конфиденциальные сведения путем размещения такой информации в единой информационной системе.

Таким образом, указание в протоколе подведения итогов конкретных реквизитов договоров (контрактов), актов приемки объекта капитального строительства является неправомерным и раскрывает конфиденциальную информацию об участнике закупки, что в силу Закона № 44-ФЗ не допускается.

Законодателем предусмотрен отдельный механизм взаимодействия участника закупки и заказчика (уполномоченного учреждения), который позволяет участнику в случае необходимости получить подробные разъяснения принятого комиссией решения о признании участника закупки несоответствующим в случае не представления участником документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 12, части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено указание конкретных документов, отсутствующих у участника закупки, поскольку документы о соответствии дополнительным требованиям рассматриваются в совокупности (предмет договора (контракта) должен соответствовать конкретной позиции приложения к постановлению Правительства РФ № 2571 - указан какой объект капитального строительства, должен быть представлен акт приемки объекта капитального строительства и т.д. в соответствии с требованиями, установленными и в извещении о закупке), исходя из чего комиссия об осуществлении закупки принимает решение о соответствии либо несоответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Формирование протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком (уполномоченным учреждением) с использованием функционала электронной площадки, путем заполнения полей в структурированной форме на электронной площадке, после чего оператор электронной площадки размещает протокол подведения итогов на самой площадке и в ЕИС.

Выбор причины отклонения не осуществляется вручную, а выбирается из выпадающего списка на электронной площадке, по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при формировании протокола секретарь комиссии выбирает поле, соответствующее причине отклонения заявки, и далее в поле «Обоснование» конкретизирует, по какой именно части статьи 31 Закона № 44-ФЗ и позиции раздела II постановления Правительства РФ № 2571 заявка подлежит отклонению.

Данное поле на электронной площадке ограничено по количеству символов, в связи с этим указание обоснования не может быть объемным.

В связи с указанным не могут быть приняты во внимание доводы Новосибирского УФАС России о том, что при составлении протокола подведения итогов от 01.03.2023 комиссией ГКУ НСО «УКСис» было допущено нарушение требований пункта 2 части 13 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод о несоответствии оспариваемого решения требованиям Закона № 44-ФЗ, нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением следует из его существа, предполагающего возможность привлечения к административной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать недействительными решение от 13.03.2023 № 054/06/48-385/2023, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в части пунктов 1, 2 .

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина