Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А15-5007/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-5007/2019
19 марта 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сирхаевой Э.Б., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УФАС России по РД о привлечении начальника Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» ФИО1 М-Г.А. к административной ответственности по части 2 статье 14.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении начальника Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По указанному заявлению возбуждено дело №А15-5007/2019.

Определением суда от 28.01.2020 рассмотрение дела отложено 16 час. 30 мин. 04.03.2020.

В судебном заседании 04.03.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу был объявлен перерыв до 14 час. 10 мин. 12.03.2020. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайта арбитражного суда в сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Как усматривается из материалов дела, Управление имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» (организатор торгов) 22.12.2016 на основании распоряжения главы администрации ГО «город Каспийск» опубликовало на официальном сайте «torgi gow.ru» извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000022:84, 05:48:000025:258, 05:48:000092:7533, расположенных в г.Каспийске (извещение 221216/1770323/01). По извещению дата и время начала приема заявок- с 23.12.2016 по 17.01.2017, дата и время окончания приема заявок - 17.01.2017, дата проведения аукциона - 23.01.2017 15:00.

Указанное извещение подписано начальником Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» ФИО1 М-Г.А.

Постановлением УФАС России по РД от 12.07.2018 по делу №04-61А2018 начальник Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» ФИО1 М-Г.А. по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Управления ФАС России по Республике Дагестан от 02.07.2019 по делу №04-63/2018 Управление имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ, выразившееся в ограничении доступа к участию в торгах по продаже права на заключение договора аренда земельных участков (извещение №221216/1770323/01).

Уведомлением от 20.08.2019, направленным заказным письмом с почтовым идентификатором 36700038868423 и врученным ФИО1 М-Г.А. 26.08.2019, управление в отсутствие последнего 11.09.2019 составило протокол об административном правонарушении по делу №005/04/14.9-1511/2019 в связи с выявлением в действиях должностного лица Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» ФИО1-Г.А. признаков нарушения, предусмотренного статьей 14.9 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении начальника Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» ФИО1-Г.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.9 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьей 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 14.9 КоАП РФ действия должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное правонарушение, -влекут дисквалификацию на срок до трех лет.

Факт совершения начальником Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» действия (бездействия), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров(работ, услуг), свободы экономической деятельности, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, вступившим в законную силу решением антимонопольного органа от 02.07.2019 по делу №04-63/2018.

Из части 2 статьи 14.9 КоАП РФ следует, что должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, если оно совершило правонарушение после привлечения его к ответственности за аналогичное правонарушение.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение.

Управлением подано заявление о привлечении ФИО1 М-Г.А. к ответственности по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что ранее постановлением от 12.07.2018 по делу №04-61А/2018 ФИО1 М-Г.А. привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Между тем на момент совершения правонарушения в рамках настоящего дела (22.12.2016) (извещение о проведении открытого аукциона №221216/1770323/01 подписано 22.12.2016) постановление о привлечении начальника Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» ФИО1 М-Г.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, не выносилось.

В материалах дела не имеются доказательства того, на момент совершения вменяемого нарушения ФИО1 М-Г.А. считался подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Исходя из положения части 2 статьи 14.9 КоАП РФ должностное лицо может быть привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ, если такое должностное лицо совершило правонарушение после привлечения его к ответственности за аналогичное правонарушение.

В данном случае постановление от 12.07.2018 по делу №04-61А/2018 было вынесено в отношении ФИО1 М-Г.А. не до совершения 22.12.2016 административного правонарушения, а - после.

Суд также отмечает, что на день рассмотрения настоящего дела имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда РД от 02.12.2019 по делу №А15-3298/2019, которым начальник Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» ФИО1 М-Г.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Суд, рассмотрев в порядке статьи 71 АПК РФ заявление, по вышеприведенным обстоятельствам приходит к выводу, что требование заявителя необоснованное, в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова