Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А13-9637/2023

538/2023-104001(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9637/2023
город Вологда
12 сентября 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия Кадуйского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Хохлово» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Кадуйского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Хохлово» (далее – предприятие, МУП Кадуйского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Хохлово») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования о привлечении предприятия к административной ответственности управление указало на нарушения законодательства о газоснабжении и ненадлежащем исполнении обязательств по оплате газа, отсутствии обеспечения обязательств по оплате газа.

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Предприятие в отзыве на заявление сослалось на невозможность получения банковской гарантии, муниципальной гарантии для предоставления ее обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз

Вологда» в обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. Указало, что предприятие является гарантирующей организацией, осуществляющей отопление и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и услуги водоотведения населению и организациям в поселке Хохлово Кадуйского района Вологодской области. От деятельности в качестве гарантирующей организации предприятие несет убытки, причинами которых являются, в частности: утверждение тарифа ниже экономически-обоснованного; отсутствие в законодательстве области нормативного акта, предусматривающего компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям; изношенность оборудования газовой котельной, тепловых и водопроводных сетей, ведущая к большим потерям тепловой энергии, горячей и холодной воды; невозможность включить в расходы на услуги горячего водоснабжения имеющиеся утечки теплоносителя. Определением Арбитражного суда Вологодской области от 30.01.2023 по делу № А13-17581/2022 принято к производству заявление ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» о признании предприятия банкротом и возбуждено производство по делу о банкротстве. Просит учесть социальную значимость и направленность предприятия, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в управление 28.06.2023 поступило заявление ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» № 247/4867, в котором указано, что предприятие не исполнило обязательства по оплате газа, что привело к образованию задолженности за поставленный газ в период с октября 2022 года по февраль 2023 года в сумме 11 614 026 рублей 81 копеек и обязанность по предоставлению поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в установленный срок.

По результатам выявленного правонарушения начальником Череповецкого отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2023 № 31-247/48671017/ПТ, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Управлением установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» и предприятием заключен договор поставки газа от 25.08.2022 № 104-4708/22, в соответствии с условиями которого ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» приняло на себя обязательство поставлять природный газ в определенном объеме, а предприятие получать (отбирать) и оплачивать газ.

ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» направило в адрес предприятия уведомление от 30.03.2023 № 20/1149 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, которое получено предприятием 05.04.2023. Установленный для исполнения уведомления 61- дневный срок истек 05.06.2023.

Предприятие, имея задолженность по оплате за поставленный в период с октября 2022 года по февраль 2023 года газ в размере 11 614 026 рублей 81 копеек, в установленный срок не представило обеспечения исполнения

обязательств по его оплате, чем нарушило положения пункта 40.4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162).

Наличие задолженности по оплате газа подтверждается решением Арбитражного суда Вологодской области от 22.05.2023 по делу № 3741/2023, подписанным актом сверки расчетов, предприятием не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.30, пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым статьи 25 названного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу 7 статьи 25 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации

исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 9 статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара (абзац 13 статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в статье 25 Закона № 69-ФЗ потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности

(соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Судом установлено, что между предприятием и ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» заключен договор поставки газа от 25.08.2022 № 10-44708/22, в соответствии с условиями которого ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» приняло на себя обязательство поставлять газ горючий природный и /или газ горючий природный сухой обензиненный в определенном объеме, а предприятие получать (отбирать) и оплачивать газ.

В процессе исполнения обязательств по договору поставки газа от 25.08.2022 № 10-4-4708/22 у предприятия перед ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» образовалась задолженность в сумме 11 614 026 рублей 81 копеек, послужившая основанием для направления уведомления от 30.03.2023 № 20/1149.

Согласно расчета (приложение к уведомлению от 30.03.2023), среднемесячная величина обязательств предприятия по оплате газа составляет 2 465 323 рубля 32 копейки, следовательно, задолженность предприятия по состоянию на 30.03.2023 по договору поставки газа от 25.08.2022 № 10-44708/22 в размере 11 614 026 рублей 81 копеек за период с октября 2022 года по февраль 2023 года превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате газа.

Наличие задолженности в таком размере корреспондирует обязанности предприятия предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в 61-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления.

В направленном уведомлении от 30.03.2023 № 20/1149 также указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде независимой банковской гарантии должно быть предоставлено в срок не позднее 61 дня с момента получения уведомления, кроме того указано на возможность предоставления иного способа обеспечения обязательства по оплате газа (государственная или муниципальная гарантия), с направлением соответствующего предложения в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления.

Уведомление от 30.03.2023 № 20/1149 получено предприятием 05.04.2023 (л.д.42). Соответственно обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде независимой банковской гарантии должно быть предоставлено предприятием в срок до 05.06.2023.

Обстоятельства, свидетельствующие о задолженности в указанном размере и непредставлении обеспечения обязательств по оплате на момент выявления административного правонарушения, материалами дела подтверждаются и предприятием не оспариваются.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела: договором поставки газа от 25.08.2022 № 10-4-4708/22, уведомлением от 30.03.2023 № 20/1149, товарными накладными, счетами-фактурами, актом сверки взаимных расчетов.

В указанный срок обеспечение исполнения обязательств предприятие не предоставило, обязательства по оплате газа, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у предприятия обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предприятия объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения, подтверждающие принятие предприятием должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют.

Потребитель энергоресурсов, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по их оплате.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что предприятием не были приняты все зависящие от него меры по выполнению обязанностей, возложенных законодательством о газоснабжении.

Ссылки предприятия на трудное материальное положение, неплатежи населения, подлежат отклонению, поскольку перечисленные обстоятельства не являются основанием для освобождения от выполнения указанных требований законодательства. Ограничение возможности получения предприятием муниципальной или банковской гарантии вследствие трудного материального положения также не может служить основанием для освобождения от установленных законом обязательств и от ответственности за неисполнение таких обязательств.

При этом предусмотренная статьей 25 Закона № 69-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не содержит исключений, связанных с возможностью ее неисполнения.

Кроме того, доказательств принятия предприятием достаточных мер к получению банковской, государственной или муниципальной гарантий в материалы дела не представлено.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае арбитражный суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в материалы дела не содержат сведений о наличия исключительных обстоятельств, указывающих на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В порядке части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ не предусматривает такой вид административного наказания для юридических лиц как предупреждение.

В протоколе об административном правонарушении управлением отражено, что предприятие ранее к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, из материалов дела не усматривается.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении рассматриваемым правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинении имущественного ущерба, в материалы дела не представлено.

Судом принято во внимание, что социальная значимость и направленность МУП Кадуйского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Хохлово», предприятие является гарантирующей организацией, осуществляющей отопление и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и услуги водоотведения населению и организациям, включая социально-значимые объекты, в поселке Хохлово Вологодской области; трудное материальное положение предприятия.

На основании изложенного с учетом привлечения предприятия к административной ответственности впервые и характера выявленных нарушений, имущественного положения предприятия, арбитражный суд считает возможным назначить МУП Кадуйского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Хохлово» административное наказание по статье 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь муниципальное унитарное предприятие Кадуйского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Хохлово», расположенное по адресу: 162532, Вологодская область, Кадуйский район, рабочий <...>,

зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500587238, ИНН 3510006703, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.09.2023 6:17:00

Кому выдана Логинова Ольга Полиевктовна