Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А46-2649/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2649/2020
15 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 15.07.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Юридический центр «Бизнес.Недвижимость.Право» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Совету Черлакского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Черлакского муниципального района Омской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.07.2020 (паспорт), диплом,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 02.03.2020 (паспорт), Диплом от 26.02.2003,

от третьего лица - ФИО3 по доверенности от 23.03.2020 (паспорт), Диплом от 26.02.2003,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Юридический центр «Бизнес.Недвижимость.Право» (далее – ООО ЮЦ «Б.Н.П.», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Совету Черлакского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Совет) о признании незаконными действий по отказу во включении в бюджет Черлакского муниципального района на 2020 год расходов на исполнение Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2016 года по делу № А46-15752/2014.

Определением суда от 18.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Черлакского муниципального района Омской области (далее – Администрация, третье лицо).

В судебном заседании представитель ООО ЮЦ «Б.Н.П.» заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица просил отказать в удовлетворении заявленного требования, по мотивам, изложенным в отзывах.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, решением от 11.06.2015 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15752/2014 муниципальное унитарное предприятие Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на ФИО4. 3 сентября 2015 года конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительной сделки по изъятию имущества МУП «Теплокоммунэнерго» в соответствии с распоряжением Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 29.10.2014 № 1619-р; применении последствий недействительности сделки в виде возврата в конкурсную массу МУП «Теплокоммунэнерго» изъятого имущества.

Определением от 21.01.2016 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15752/2014 заявление конкурсного управляющего МУП «Теплокоммунэнерго» ФИО4 удовлетворено: суд признал недействительной сделку по изъятию имущества МУП «Теплокоммунэнерго» на основании распоряжения Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 29.10.2014 № 1619-р.

Применены последствия недействительности сделки в виде возврата в конкурсную массу МУП «Теплокоммунэнерго» изъятого имущества, поименованного в судебном акте. Постановлением от 29.06.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда делу № А46-15752/2014 определение от 21.01.2016 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15752/2014 изменено в части применения реституции, резолютивная часть судебного акта изложена следующим образом: заявление конкурсного управляющего МУП «Теплокоммунэнерго» ФИО4 о признании сделки должника недействительной и применении последствий недействительности сделки удовлетворить. Признать недействительной сделку по изъятию имущества МУП «Теплокоммунэнерго» на основании распоряжения Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 29.10.2014 № 1619-р. Взыскать с Администрации Черлакского муниципального района Омской области в конкурсную массу МУП «Теплокоммунэнерго» 47 801 991 руб. 60 коп. в порядке применения последствий недействительности сделки, а также 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению об оспаривании сделки.

19 сентября 2016 года на принудительное исполнение вышеуказанного судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС № 010956285.

Документ предъявлен к исполнению 17.10.2016; трёхмесячный срок исполнения судебных актов, установленный пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ, истёк 17.01.2017.

Проектом решения Совета Черлакского муниципального района «О бюджете Черлакского муниципального района», размещённого на сайте Администрации Черлакского муниципального района, в составе расходов бюджета района были предусмотрены расходы на погашение указанного выше исполнительного листа в полном объёме (последняя строка стр.6 Приложения №5 к Проекту решению Совета Черлакского муниципального района: Исполнение судебных актов: 47 621 991,60 руб.).

20.12.2019 Советом Черлакского муниципального района решение о бюджете района на 2020 год было принято в редакции, не предусматривающей погашение указанного исполнительного листа (строка №15 стр.41 Приложения №5 к решению Совета Черлакского муниципального района: Исполнение судебных актов: 120 000 руб.)

По состоянию на дату подачи настоящего заявления, судебный акт заинтересованным лицом не исполнен, денежные средства в адрес взыскателя не поступили.

Полагая, что заинтересованным лицом незаконно отказано во включении в бюджет Черлакского муниципального района на 2020 год расходов на исполнение Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2016 по делу № А46-15752/2014 в полном объёме, чем нарушаются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО ЮЦ «Б.Н.П.» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворении по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 АПК РФ) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.

Неисполнение судебных актов влечёт за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8П).

В силу части 1, 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счёт ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объёмах, превышающих ассигнования, утверждённые законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

При этом, действующее законодательство не предоставляет органам, исполняющим требования судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, а также иным государственным и муниципальным органам полномочий по отказу в исполнении требований судебных актов, а равно по отложению такого исполнения.

В силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Устава Черлакского муниципального района Омской области Совет Черлакского муниципального района является представительным органом Черлакского муниципального района Омской области.

Статьёй 18 Устава определена исключительная компетенция Совета Черлакского муниципального района Омской области, к которой, в том числе относится утверждение бюджета муниципального района.

В силу вышеуказанного, принимая во внимание наличие судебного акта, подлежащего исполнению с 17.01.2017, Совет Черлакского муниципального района Омской области при принятии решения о районном бюджете на 2020 год обязан был включить в состав расходов бюджета района расходы на исполнение судебного акта в размере 47 621 991,60 руб.

Отказ во включении в бюджет Черлакского муниципального района на 2020 год расходов на исполнение судебного акта обусловлен Решением Совета Черлакского муниципального района Омской области от 29.11.2019 № 90 «О районном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», которым Администрации Черлакского муниципального района рекомендовано при формировании бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов исключить в полном объёме из расходной части проекта бюджета Черлакского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов бюджетные ассигнования на 2020 год, предусматриваемые на исполнение долговых обязательств по исполнительному листу серии ФС № 010956285 от 19.09.2016 года о взыскании с Администрации денежных средств в пользу конкурсного управляющего МУП «Теплокоммунэнерго» (правопреемник ООО ЮЦ «Б.Н.П.») в размере 47 601 991 руб. 60 коп. в связи с тем, что принятие данных обязательств в полном объёме приведёт к ухудшению финансовой устойчивости районного бюджета, дисбалансированности интересов отраслевых направлений экономического развития Черлакского муниципального развития, созданию социальной напряжённости по причине не обеспечения первоочередных расходов жизнедеятельности органа местного самоуправления, его структурных подразделений, их подведомственных учреждений, в том числе расходов: на оплату труда, командировочные, коммунальные услуги, приобретение горюче-смазочных материалов, продуктов питания, основных средств, ремонт и содержание зданий учреждений, исполнение предписаний надзорных органов в системе образования и культуры, выполнение мероприятий социального характера, развития системы культуры, образования, спорта, другие мероприятия экономического развития Черлакского муниципального района.

Вместе с тем, недостаток бюджетного финансирования не указывается в законодательстве в качестве основания для неприменения мер по исполнению судебных актов, поэтому ссылка на дефицит бюджета является необоснованной.

При этом необоснованный отказ заинтересованным лицом во включении в бюджет Черлакского муниципального района на 2020 год расходов на исполнение судебного акта в отсутствие бюджета финансирования, как утверждает заинтересованное лицо, повлёк для муниципального образования бремя несения дополнительных обязательств.

Так, в случае, если по истечении срока, необходимого для осуществления исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном в пункте 6 статьи 242.2 БК РФ, данный судебный акт не исполнен, могут быть начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке, предусмотренном статьёй 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Судом установлено, что в рамках дела А46-20602/2019 суд удовлетворил требование общества с ограниченной ответственностью Юридический центр «Бизнес. Недвижимость. Право» и взыскал с муниципального образования Черлакского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района 10 636 077 руб. 48 коп. процентов за просрочку возврата денежных средств за период с 18.01.2017 по 28.10.2019 за неисполнение судебного акта по делу № А46-15752/2014, а также 76 180 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

То есть, неправомерные действия Совета послужили увеличению дефицита бюджета.

Иные доводы заинтересованного лица не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Суд исходит из обстоятельств предъявления исполнительного листа серии ФС 0109956285 в Комитет финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района для исполнения 17.10.2016, что в совокупности с состоявшимся правопреемством, в том числе в рамках дела № А46-15752/2014 (определение от 16.04.2019 Арбитражного суда Омской области), свидетельствует о соблюдении установленного порядка предъявления к исполнению судебного акта о взыскании денежных средств за счёт средств бюджета, равно как и об обладании органом, на который возложено соответствующее исполнение, необходимыми сведениями и документами.

При этом никакого правового значения не имеет указание заинтересованного лица на отсутствие отказа как такового со стороны Совета Черлакского муниципального района Омской области во включении в бюджет Черлакского муниципального района на 2020 год расходов на исполнение Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2016 по делу № А46-15752/2014 с учётом того, что данные обстоятельства по не включению указанных расходов в бюджет Черлакского муниципального района на 2020 год подтверждены материалами дела.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8П).

Между тем, соответствующее решение о перечислении денежных средств взыскателю не принято до настоящего времени.

В случае длительного непрекращающегося уклонения от выполнения возложенных на уполномоченное лицо обязанностей, несмотря на частичное погашение задолженности по предъявленному исполнительному листу, право заявителя на получение всех сумм, взысканных по судебному решению, продолжает нарушаться.

Так, Решением Совета Черлакского муниципального района Омской области от 29.05.2020 «О внесении изменений в решение Совета Черлакского муниципального района от 20.12.2019 № 120 «О районном бюджете на 2020 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в связи с исполнением судебного решения Администрации Черлакского муниципального района отказано в выделении средств в сумме 47 501 991 руб. 60 коп. из бюджета Черлакского муниципального района на исполнение требований исполнительного листа серии ФС № 010956285, выданного 19.09.2016 года Арбитражным судом Омской области. Настоящее решение направлено в Комитет финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района, как орган, уполномоченный на исполнение судебных актов, для отложения исполнения исполнительного листа серии ФС № 010956285, выданного 19.09.2016 Арбитражным судом Омской области.

Поскольку оспариваемые действия Совета Черлакского муниципального района нарушают права Общества, так как лишают его права получить денежные средства, взысканные согласно вступившему в законную силу судебному акту, такое действие подлежит признанию незаконным.

В связи с удовлетворением требования, бремя несения судебных расходов возлагается на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью Юридический центр «Бизнес.Недвижимость.Право» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Совета Черлакского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) по отказу во включении в бюджет Черлакского муниципального района на 2020 год расходов на исполнение Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2016 по делу № А46-15752/2014.

Взыскать с Совета Черлакского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Юридический центр «Бизнес.Недвижимость.Право» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова