Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А70-1536/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1536/2023
г. Тюмень
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола помощником судьи Лантух Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Росреестра по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ (на основании протокола об административном правонарушении от 13.01.2023 № 00047223)

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.10.2022;

от ответчика – не явились, извещены;



установил:

Управление Росреестра по Тюменской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий ФИО3) к административной ответственности на основании ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ответчиком представлен отзыв, в котором просит признать правонарушение малозначительным, учесть раскаяние и освободить от административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.06.2022 по делу № А70-9504/2022 в отношении ФИО4 введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1 (член Ассоциации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих»).

Определением от 07.12.2022 по делу № А70-9504/2022 была завершена процедура реализации имущества в отношении ФИО4, должник освобожден от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении процедуры реализации имущества гражданина с учетом ограничений, установленных законодательством. Полномочия финансового управляющего ФИО3 были прекращены.

В Управление поступила жалоба гражданина ФИО5

Определением Управления от 20.12.2022 № 222/72-22 в отношении арбитражного управляющего ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

13.01.2023 должностным лицом Управления по результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 00047223. Выявленное правонарушение было квалифицировано Управлением по ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности на основании ст. 14.13 КоАП РФ относится к подведомственности арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности на основании указанной выше нормы.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Установив факт повторного совершения однородного административного правонарушения, Управление считает, что данное правонарушение подлежит квалификации по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) установлены основания для признания должника несостоятельным (банкротом), урегулированы порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

1. Пунктом 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Сведения, указанные в п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, включаются в ЕФРСБ в порядке, установленном регулирующим органом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет».

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 21.03.2011 № 121 ЗАО «Интерфакс» осуществляет функции оператора ЕФРСБ.

Согласно п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

1) идентифицирующие гражданина сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

2) наименование арбитражного суда, рассматривающего делоо банкротстве гражданина, указание на наименование процедуры, применявшейсяв деле о банкротстве гражданина, а также номер дела о банкротстве гражданина;

3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество утвержденногофинансового управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся вделе о банкротстве гражданина, его индивидуальный номер налогоплательщика,страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления емукорреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемойорганизации, государственный регистрационный номер записи о государственнойрегистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

4) наличие заявлений о признании сделок должника недействительными,поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, суказанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотренияи результатов обжалования судебных актов, принятых по результатамрассмотрения указанных заявлений;

5) наличие жалобы на действия или бездействие финансовогоуправляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направляласьжалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотренияжалобы решения;

6) стоимость имущества гражданина, указанная в описи, представленнойпри подаче гражданином заявления о признании его банкротом либо принаправлении в арбитражный суд отзыва на заявление конкурсного кредитора илиуполномоченного органа о признании гражданина банкротом;

7) стоимость выявленного финансовым управляющим имуществагражданина (включая имущество, указанное в подпункте 6 настоящего пункта),если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина,проводилась опись;

8) сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в том числе с указанием размера денежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности;

9) выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

10) источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина;

11) дата и основание прекращения производства по делу о банкротствегражданина в случае, если арбитражным судом принято соответствующеерешение.

Таким образом, финансовый управляющий не позднее чем через десять дней с даты публикации на сайте суда резолютивной части о завершении процедуры реализации имущества гражданина направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с п. 13 ст. 213.9 Закона о банкротстве с даты вынесения арбитражным судом определения о завершении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина полномочия финансового управляющего прекращаются.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 30.11.2022 по делу № А70-9504/2022 процедура реализации имущества в отношении ФИО4 завершена.

Резолютивная часть определения Арбитражного суда Тюменской области от 30.11.2022 по делу № А70-9504/2022 опубликована на сайте суда 01.12.2022.

Следовательно, сроки для исполнения обязанности по направлению для опубликования сообщения о завершении процедуры реализации имущества следует исчислять с указанной даты (01.12.2022).

Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что сообщение о результатах процедуры реализации имущества (отчёт) должно было быть размещено арбитражнымуправляющим ФИО3 на сайте ЕФРСБ не позднее 12.12.2022. Тогда как сообщение о результатах процедуры реализации имущества (отчёт) в отношении ФИО4 было опубликовано на сайте ЕФРСБ только 14.12.2022, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

В объяснениях от 13.01.2023 ФИО3 указывал, что данное нарушение совершено не умышленно, а в связи с возникновением технических проблем с подписанием документа (технический сбой электронной подписи).

Данный довод был отклонен Управлением в связи с тем, что на сайте ЕФРСБ ФИО3 осуществлялись публикации за 12 и 13 декабря 2022 года по другим процедурам банкротства.

При указанных обстоятельствах суд усматривает наличие вины ответчика в совершении вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд поддерживает выводы Управления о нарушении ответчиком требований п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве.

2. Пунктом 1 ст. 28 Закона о банкротстве определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу с п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных Законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что арбитражный управляющий ФИО3 опубликовал на сайте ЕФРСБ сообщения № 8945312 от 06.06.2022, № 9267826 от 22.07.2022, № 9358588 от 04.08.2022, в газете «Коммерсантъ» сообщение № 72210020666 от 11.06.2022.

Однако в текстах данных сообщений наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является ФИО3, указано не в полном объеме, а в виде сокращения - Ассоциация «СГАУ».

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям, подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.

В соответствии с п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку сокращенное наименование Ассоциация «СГАУ», членом которой является ФИО3, не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, в сообщениях № 8945312 от 06.06.2022, № 9267826 от 22.07.2022, № 9358588 от 04.08.2022, размещенных на сайте ЕФРСБ, сообщении № 72210020666 от 11.06.2022, размещенном в газете «Коммерсантъ», должно быть использовано наименование саморегулируемой организации без сокращения.

Датами совершения административного правонарушения являются даты размещения сообщений на сайте ЕФРСБ - 06.06.2022, 22.07.2022, 04.08.2022, в газете «Коммерсантъ» - 11.06.2022 (квалифицировано по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ).

Оценив выявленные факты и обстоятельства дела, суд считает, что Управлением доказано наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО3 нарушений требований указанных выше положений законодательства о несостоятельности (банкротстве).

3. Согласно п. 8 ст. 213.9. Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, вести реестр требований кредиторов.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Закона в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Согласно абз. 1, 8 п. 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее – Общие правила ведения реестра), реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих в числе прочего основания возникновения требований кредиторов. В силу п. 3 Общих правил ведения реестра, реестр содержит сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди. В соответствии с Общими правилами ведения реестра записи в разделы реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр. Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 утверждены методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее – Методические рекомендации).

Управлением непосредственно обнаружено, что реестр требований кредиторов ФИО4 от 26.09.2022, представленный финансовым управляющим ФИО3 в Арбитражный суд Тюменской области 28.11.2022 (далее – Реестр) не соответствует Общим правилам ведения реестра и типовой форме реестра требований кредиторов, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234, по следующим причинам:

1) пунктом 1.7. Методических рекомендаций установлено, что место нахождения кредитора – юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором. Адрес состоит из следующих полей: почтового индекса, наименования государства, наименования субъекта административно-территориального деления, населенного пункта, названия улицы, номера дома, строения, корпуса, квартиры, разделенных запятыми.

В Реестре в таблице 4 в графе 6, в таблице 11, в графах 6, 7 (место нахождения (адрес) и адрес для почтовых уведомлений) не отражены сведения о наименовании государства в отношении всех кредиторов, сведения о наименовании субъекта административно территориального деления в отношении всех кредиторов;

2) пунктом 1.5. Методических рекомендаций установлено, что фамилия, имя и отчество кредитора – физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора – юридического лица указывается в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

В таблице 11 Реестра в графе 4 в отношении кредиторов 1, 2 не указано Ф.И.О. уполномоченного представителя кредитора - юридического лица.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО3 нарушил п. 1, п. 7 ст. 16 Закона о банкротстве, Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 и приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234, что выразилось в неисполнении обязанности по указанию в Реестре обязательных сведений.

Датой совершения административного правонарушения является дата составления реестра - 26.09.2022 (квалифицировано по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ).

Оценив выявленные факты и обстоятельства дела, суд считает, что Управлением доказано наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО3 нарушений требований указанных выше положений законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства, исключающие вину ответчика, судом не установлены.

Таким образом, Управлением доказано только событие и состав вменяемого ответчику административного правонарушения.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного правонарушения, поскольку оно не создает существенно угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствует тяжесть наступивших последствий, реальный ущерб.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд, приняв во внимание характер допущенных нарушений, степень угрозы охраняемым общественным отношениям, считает возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Судом установлено, что характер выявленных нарушений не является существенным по наступившим последствиям, выявленные нарушения не сопряжены с грубым злоупотреблением правом.

Определением от 07.12.2022 по делу № А70-9504/2022 была завершена процедура реализации имущества в отношении должника. Допущенные нарушения не повлияли на ход процедуры банкротства.

Отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для кредиторов, должника, иных лиц и охраняемых общественных отношений в связи с совершением правонарушения, а также отсутствие противоправной цели в действиях арбитражного управляющего, свидетельствуют о том, что в данном конкретном случае правонарушение не повлекло за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При указанных обстоятельствах, с учетом характера и степени общественной опасности суд считает, что выявленное правонарушение может быть признано малозначительным.

В силу п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст.206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, в связи с признанием выявленного правонарушения малозначительным, заявленные требования удовлетворению не подлежат. Суд выносит арбитражному управляющему ФИО3 устное замечание о недопустимости нарушения требований законодательства о банкротстве при исполнении обязанностей арбитражного управляющего.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.