Постановление от 17 мая 2022 г. по делу № А56-88776/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-88776/2021
17 мая 2022 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2022 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.10.2021; ФИО4 по доверенности от 18.10.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4869/2022) АО «Невская Косметика» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2022 по делу № А56-88776/2021, принятое

по заявлению акционерного общества «Невская Косметика»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании решения,

установил:

акционерное общество «Невская Косметика» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 23.07.2021 № 04-20/17441 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду и обязании Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возврата денежных средств в сумме 320 807 руб. 85 коп.

Решением суда от 18.01.2022 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в том числе пункт 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал, представители Управления выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы, письменный отзыв не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «Невская Косметика», являясь организацией, осуществляющей плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), в связи с выявленной в 2018 году переплатой в размере 490 860 руб. 57 коп., 06.07.2021 обратилось в Управление с заявлением №11-08-420 о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

К указанному заявлению Обществом был приложен необходимый пакет документов: акт сверки по плате НВОС №653 от 05.07.2021, акт сверки по пеням за НВОС №413 от 05.07.2021, акт проведения контроля №04-20/11692 от 26.05.2021, доверенность, информационное письмо о КПП.

По платежным поручениям от 05.08.2021 № 394677, от 06.08.2021 № 280599, 280594 Управление перечислило Обществу 170 052 руб. 72 коп.

Решением от 23.07.2021 № 04-20/17441 Управление отказало Обществу в возврате излишне уплаченной платы в размере 320 807 руб. 85 коп., сославшись на статью 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), согласно которой установлено ограничение на возврат денежных средств из бюджетов РФ - не более 3-х лет с момента осуществления платежей.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» зачет и возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

06.09.2019 вступил в силу Приказ Росприроднадзора №334 от 20.06.2019 года «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (КБК), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

Согласно пункту 6 Порядка заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В случае подписания заявления представителем лица, обязанного вносить плату, к заявлению прилагается копия доверенности, подтверждающей полномочия представителя на осуществление действий от имени лица, обязанного вносить плату.

Судом первой инстанции установлено, что Общество 15.01.2021 обратилось в Управление с заявлением о возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС за 2018 год.

Управление решением от 20.02.2021 № 587 отказало Обществу в возврате переплаты в связи с отсутствием у Управления подписанного акта сверки и отсутствием сведений об акте контроля за исчислением НВОС за 2018 год.

Письмом от 17.03.2021 № 11-08-189 заявитель направил в Управление акты сверки для подписания.

В ответ Управлением в адрес Общества направлено Требование от 08.04.2021 № 04-20/7522 с указанием выявленных несоответствий в декларации о плате за НВОС за 2018 год, а также 09.04.2021 составлен Акт проведения контроля № 04-20/7617.

В ответ на запросы Общества (15.04.2021, 19.04.2021) Управлением 26.05.2021 составлен Акт проведения контроля № 04-20/11692 об отсутствии в представленной Обществом декларации о плате за НВОС несоответствий, а также о наличии кредиторской задолженности в размере 490 860 руб. 57 коп.

Сопроводительным письмом от 08.06.2021 Общество направило в адрес Управления Заявление № 11-08-368 о возврате сумм излишне уплаченных сумм.

Письмом от 05.07.2021 № 04-20/15484 Управление направило Обществу подписанный со своей стороны Акт сверки за НВОС от 05.07.2021 № 04-20/15486.

Сопроводительным письмом от 06.07.2021 № 11-08-421 Общество направило в адрес Управления заявление о возврате сумм излишне уплаченной платы с приложением подписанного сторонами Акта сверки.

Переплата в размере 170 052 руб. 72 коп. возвращена Управлением на расчетный счет Общества, вместе с тем, решением от 23.07.2021 № 04-20/17441 Управление отказало Обществу в возврате оставшейся суммы излишне уплаченной платы за НВОС со ссылкой на статью 40.1 БК РФ.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 244-ФЗ Бюджетный кодекс РФ дополнен статьей 40.1 «Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет».

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 244-ФЗ пункт 5 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона № 244-ФЗ, а именно 01.07.2021.

При этом Закон № 244-ФЗ не содержит иных норм, касающихся особенностей вступления в силу положений статьи 40.1 БК РФ.

Таким образом, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 40.1 БК РФ.

Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 № 23-01-06/65272, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Судом установлено, что повторное заявление с необходимым пакетом документов датировано 06.07.2021 и подано в Управление после 01.07.2021, таким образом отказ Управления от 23.07.2021 № 04-20/17441 в возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 320 807 руб. 85 коп. является законным и обоснованным.

Вопреки ошибочным выводам Общества, повторное заявление о возврате с подписанным актом сверки от Общества поступило в адрес Управления 07.07.2021, в связи с чем Управлением правомерно применены положения статьи 40.1 БК РФ.

Кроме того, как верно указал суд, решение об отказе в возврате излишне уплаченных средств не лишает права Общества подать заявление о зачете указанной суммы в счет будущих периодов платы за НВОС, так как общий срок исковой давности не истек.

Более того, согласно пункту 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 40.1 БК РФ.

Таким образом, вопреки ошибочным выводам Общества, статья 4 Гражданского кодекса РФ не распространяет свое действие на плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Судом правильно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не допущено нарушений процессуальных норм, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 1 500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета РФ на основании платежного поручения от 24.01.2022 №521.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 января 2022 года по делу № А56-88776/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Невская косметика» - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Невская косметика» из федерального бюджета РФ 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



Н.И. Протас


А.Б. Семенова