Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А68-2548/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-2548/2017
город Тула
5 октября 2017 года
Дата объявления резолютивной части решения: 29 сентября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 5 октября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ТНС энерго Тула» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «СтройМАКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным и отмене предписания от 03.02.2017 № 127

при участии в заседании:

от акционерного общества «ТНС энерго Тула»: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.12.2016 № 01-30/2017-ТНС

от государственной жилищной инспекции Тульской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 12.12.2016 № 44-01-17/15270

от общества с ограниченной ответственностью «СтройМАКС»: ФИО4 – представителя по доверенности от 27.12.2016

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТНС энерго Тула» (далее – АО «ТНС энерго Тула», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – жилищная инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 03.02.2017 № 127.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СтройМАКС» (далее – ООО «СтройМАКС»).

Государственная жилищная инспекция Тульской области в отзыве на заявление от 27.06.2017 № 44-01-17/7707 возражала против удовлетворения заявленных требований.

ООО «СтройМАКС» письменных пояснений по существу спора не представило.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.12.2016 № 1592 жилищной инспекцией в период с 09.01.2017 по 03.02.2017 проведена внеплановая документарная проверка правильности начисления АО «ТНС энерго Тула» платы за электроснабжение на общедомовые нужды потребителям дома 27 по ул. Демонстрации г. Тулы.

Проверкой установлено, что АО «ТНС энерго Тула» с 01.01.2014 является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Тульской области и производит выставление платы за электроэнергию населению.

ООО «СтройМАКС» осуществляет управление многоквартирным домом 27 по ул. Демонстрации г. Тулы в соответствии с решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленным протоколом общего собрания собственников от 18.05.2015 № 1/15.

В соответствии с пунктом 7 указанного протокола собственниками принято решение о внесении платы напрямую в АО «ТНС энерго Тула» и об утверждении распределения между собственниками всех жилых и нежилых помещений пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с действующей редакцией технического паспорта многоквартирного дома 27 по ул. Демонстрации г. Тулы, изготовленного ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по состоянию на 20.06.2004, общая площадь помещений многоквартирного дома составляет 9981,2 кв.м, из них: общая площадь квартир 6432,3 кв.м, площадь нежилых помещений 1580 кв.м, общая площадь всех помещений общего пользования многоквартирного дома 882,9 кв.м.

Из писем АО «ТНС энерго Тула» от 25.11.2016 № 5561ГО ю/Г, от 16.01.2017 № 01/1-15ГИ следует, что до сентября 2015 года общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляла 7986,9 кв.м.

С 01.10.2015 по 29.02.2016 АО «ТНС энерго Тула» использовало общую площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома в размере 7894,1 кв.м, общая площадь изменилась на 92,8 кв.м в связи с уточнением площадей квартир №№ 9, 79.

С 01.03.2016 по 31.07.2016 АО «ТНС энерго Тула» использовало общую площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома в размере 7339,6 кв.м, общая площадь изменилась на 554,5 кв.м в связи с проведенным уточнением площадей нежилых помещений многоквартирного дома.

С 01.08.2016 по 30.09.2016 АО «ТНС энерго Тула» использовало общую площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома в размере 7665,55 кв.м, общая площадь изменилась на 325,95 кв.м в связи с проведенным уточнением площадей нежилых помещений многоквартирного дома, принадлежащих ИП ФИО5, ФИО6, ИП ФИО7

С 01.10.2016 по настоящее время АО «ТНС энерго Тула» использует общую площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома в размере 7744,4 кв.м, общая площадь изменилась на 78,85 кв.м в связи с проведенным уточнением площади нежилого помещения многоквартирного дома, принадлежащего ИП ФИО7

30.09.2016 управляющей компанией ООО «СтройМАКС» направлено письмо в адрес АО «ТНС энерго Тула» с информацией о площадях помещений многоквартирного дома для расчета платы за электроэнергию на общедомовые нужды.

ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в адрес АО «ТНС энерго Тула» направлено письмо от 25.04.2016 № 01-06р-235 о предоставлении сведений по многоквартирному дому 27 по ул. Демонстрации г. Тулы.

Однако со стороны АО «ТНС энерго Тула» не произведен перерасчет платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды, для собственников помещений многоквартирного дома. Также АО «ТНС энерго Тула» не использует площади помещений многоквартирного дома, предоставленные ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и указанные в техническом паспорте многоквартирного дома 27 по ул. Демонстрации г. Тулы.

На основании изложенного жилищная инспекция заключила, что АО «ТНС энерго Тула» допустило нарушение порядка расчета платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды, предусмотренного пунктом 13 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся в начислении платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды, по многоквартирному дому 27 по ул. Демонстрации г. Тулы, в соответствии с площадями помещений, не соответствующими техническому паспорту многоквартирного дома.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.02.2017 № 112.

По итогам проверки выдано предписание от 03.02.2017 № 127, которым обществу «ТНС энерго Тула» указано в срок до 31.03.2017 осуществить перерасчет начислений платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды за период с 18.05.2015 по настоящее время, в соответствии с площадями помещений, соответствующими техническому паспорту многоквартирного дома, собственникам помещений многоквартирного дома 27 по ул. Демонстрации г. Тулы.

Не согласившись предписанием, АО «ТНС энерго Тула» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает: у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора, у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 части 2, части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги, к которой, в числе прочего, относится плата за электрическую энергию.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления домом установлена в статье 161 ЖК РФ.

Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность выбора только одного способа управления в отношении конкретного многоквартирного дома.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг (пункт 9 Правил № 354).

Потребителями коммунальных услуг в данном случае выступают граждане, проживающие в многоквартирном доме, а управляющая компания (исполнитель коммунальных услуг) выступает абонентом в отношениях с ресурсоснабжающей организацией.

Частью 7 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 данной статьи и статьей 171 ЖК РФ.

Согласно части 7.1 статьи 155 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент выбора владельцами помещений в многоквартирном доме 27 по ул. Демонстрации г. Тулы способа управления домом) на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, по решению общего собрания собственников помещений плата за коммунальные услуги может вноситься ресурсоснабжающим организациям, за исключением платы за коммунальный ресурс, потребленный при использовании общего имущества в многоквартирном доме (общедомовые нужды).

Аналогичные положения установлены Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), в том числе пунктами 3, 25, 27 данных Правил.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что собственникам помещений многоквартирных домов предоставлено право принятия решения о выборе способа расчетов за коммунальные услуги (кроме потребляемых на общедомовые нужды): управляющей организации при отсутствии решения собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа расчетов за коммунальные услуги или непосредственно ресурсоснабжающей организации при условии принятия соответствующего решение на общем собрании.

При этом положения части 7.1 статьи 155 ЖК РФ прямо исключают возможность предъявления и взимания платы за коммунальный ресурс, потребленный собственниками на общедомовые нужды, ресурсоснабжающими организациями.

Данная норма императивна и не предполагает возможности применения иного правового регулирования.

Как следует из материалов дела, в многоквартирном доме 27 по ул. Демонстрации г. Тулы избран способ управления жилым домом – управляющей организацией ООО «СтройМАКС» (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 18.05.2015 № 1/15, договор управления многоквартирным домом от 01.06.2015 № 04-УПР/15).

Пунктом 6.1 договора управления от 01.06.2015 № 04-УПР/15 предусмотрено, что с момента начала срока действия договора у собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома возникает обязанность по внесению на расчетный счет управляющей организации платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальные услуги.

В пункте 6.4.1 договора также указано, что плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества и коммунальные услуги собственники и пользователи помещений перечисляют на расчетный счет управляющей организации, указанный в платежных документах.

Согласно протоколу от 18.05.2015 № 1/15 на внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома 27 по ул. Демонстрации г. Тулы принято решение утвердить порядок внесения платы за коммунальные услуги электроснабжения и газоснабжения собственниками и нанимателями помещений непосредственно соответствующим ресурсоснабжающим организациям (ОАО «Тульская энергосбытовая компания» и ООО «Газпром межрегионгаз Тула»), а также утвердить распределение между собственниками всех жилых и нежилых помещений пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного в соответствии с пунктом 44 Правил № 354.

Пункт 2 Правил № 124 определяет, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Согласно пункту 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил.

При этом в силу подпункта «а» пункта 9 Правил № 354 в случае выбора способа управления управляющей организацией исполнителем коммунальных услуг является такая управляющая организация.

Изложенное означает, что отдельный гражданин (владелец помещения в многоквартирном доме), передав полномочия по управлению общим имуществом, лишается возможности влиять на условия поставки ему коммунальных ресурсов, прочих услуг, самостоятельно выбирать продавца этих товаров, однако, вправе требовать обеспечения своих прав и законных интересов от управляющей компании.

В свою очередь, управляющая компания приобретает статус исполнителя коммунальных услуг на основании решения собрания собственников многоквартирного дома, и порядок оплаты коммунального ресурса, выбранный собственниками, не может лишить ее указанного статуса.

Принятие собственниками решения о внесении потребителями платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации на основании принятого в порядке части 7.1 статьи 155 ЖК РФ общим собранием решения не влияет на статус исполнителя коммунальных услуг и лицом, обязанным перед ресурсоснабжающей организацией по оплате всего объема потребленных энергоресурсов, остается управляющая организация.

Самоустранение управляющей организации от участия в поставке гражданам коммунальных услуг препятствует урегулированию между населением и поставщиком ресурсов отношений, связанных с оплатой коммунальных услуг и возможными потерями части этого ресурса в общедомовых сетях, ответственность за содержание которых несет управляющая организация.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Следовательно, в случае, если на основании статьи 161 ЖК РФ собственниками выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, и управляющей организацией не исполнена обязанность по заключению договора на поставку электрической энергии, данное обстоятельство не изменяет статуса управляющей организации, как исполнителя коммунальных услуг, обязанного в силу закона оказывать весь комплекс коммунальных услуг, получать за это плату и рассчитываться за приобретенные коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация в силу закона является исполнителем коммунальных услуг и не может быть освобождена от исполнения обязанности по начислению платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды.

Таким образом, у ресурсоснабжающей организации отсутствуют основания для начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.

Поскольку материалами дела подтверждается, что управление многоквартирным домом 27 по ул. Демонстрации г. Тулы в спорный период и настоящее время осуществляется управляющей организацией ООО «СтройМАКС», то исполнителем коммунальной услуги является ООО «СтройМАКС». Следовательно, обязанность по начислению платы за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды возлагается на управляющую организацию, а, соответственно, предписание жилищной инспекции осуществить перерасчет начислений платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды указанного многоквартирного дома, адресованное АО «ТНС энерго Тула» как ресурсоснабжающей организации, незаконно.

При изложенных обстоятельствах спора суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем признает предписание государственной жилищной инспекции Тульской области от 03.02.2017 № 127 недействительным.

Приведенный подход согласуется с правовой позицией, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2014 № 304-КГ14-811 по делу № А67-3774/2013 и постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.02.2015 по делу № А14-3407/2014.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на жилищную инспекцию и взыскиваются в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования акционерного общества «ТНС энерго Тула» удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Тульской области от 03.02.2017 № 127.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Тульской области в пользу акционерного общества «ТНС энерго Тула» судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Д. В. Большаков