Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № А23-7275/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-7275/2016
8 февраля 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 1 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 8 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Троицкая бумажная фабрика" (ОГРН1024000568239; ИНН <***>), <...>,

к территориальному отделу Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в Дзержинском, Юхновском, Износковском, Медынском районах, 249833, <...>,

о признании незаконным и отмене предписания от 20.10.2016 №129,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 11.11.2016 №13/11/2016, паспорт. представителя Горячего И.И. по доверенности от 30.06.2016 №01/06/2016, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 01.03.2016 №10, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "Троицкая бумажная фабрика" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в Дзержинском, Юхновском, Износковском, Медынском районах (далее Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 20.10.2016 №129.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования мотивируя тем что пергамент растительный ГОСТ 1347-41, как правило, используется как упаковочный материал, который применяется для изготовления упаковки непосредственно производителем продукции (прокладка в короба, пачки) и на него распространяется действие п.2 статьи 1 технического регламента Таможенного союза (TP ТС 005/2011)«О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 769 (далее TP ТС 005/2011), действие статьи 7 на него не распространяется поскольку сам пергамент не подпадает под понятие упаковки согласно статьи 2 TP ТС 005/2011, поскольку является основой для изготовления упаковки конечным производителем.

Пергамент растительный ГОСТ 1341-97 согласно приведенным определениям является упаковочным материалом - предназначенным для изготовления упаковки. Согласно ст.1 TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» упаковочные материалы не являются объектом технического регулирования указанного регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 декабря 2012 года № 116 внесены изменения в TP ТС 005/2011, в том числе в части дополнения Приложением 5, содержащим перечень упаковки и укупорочныхсредств, относящихся к сфере применения технического регламента, в который включена, в том числе, упаковка бумажная и картонная для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки (коробки, пачки, банки, мешки, пакеты, лотки, ящики), в том числе упаковка из пергамента, пергамина, бумаги жиронепроницаемой, бумаги оберточной, подпергамента, бумаги для упаковки на автоматах).

Таким образом, пергамент растительный (по аналогии с гофрированнымкартоном), не являющийся упаковкой, не подлежит декларированию соответствия, не входит в область применения в данной части технического регламента TP ТС 005/2011.

Согласно статьи 4 TP ТС 005/2011 и перечня стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, соответствие пергамента растительного ГОСТ 1347-97 подтверждено добровольной сертификацией в системе ГОСТ Р (сертификат РОСС 1Ш.АГ98.Н09408 (действовал с 27.09.2013 по 26.09.2016г), РОСС 1Ш.АГ87.Н00693 (действует с 07.04.2016г. по 06.09.2019г.), является подтверждением соответствия упаковки, изготавливаемой потребителем, требованиям TP ТС.

В обжалуемом предписании отсутствует ссылка на акт проверки, по результатам которого принято решение о вынесении предписания, отсутствует ссылка на распоряжение о приведении проверки. Так же в предписании отсутствуют конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить ПАО "Троицкая бумажная фабрика" и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленною нарушения.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 27.09.2016 №142/15 территориальным отделом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в Дзержинском, Юхновском, Износковском, Медынском районах проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО "Троицкая бумажная фабрика" с целью проверки информации, содержащейся в сообщении и.о. руководителя УРПН по Вологодской области (исх. № 04/4509-16 от 13.09.2016) по вопросу отсутствия документов, подтверждающих соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза 055/2011 "О безопасности упаковки", на "Пергамент пищевой" для упаковывания пищевой продукции, выпускаемой ОАО "Троицкая бумажная фабрика".

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.10.2016 №246, согласно которому обществом на пергамент пищевой не предоставлена декларация о соответствии, подтверждающая соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза 005/2011 "О безопасности упаковки", что является нарушением пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 005/2011 "О безопасности упаковки".

И.о. начальника территориального отдела 24.10.2016 за № 227 вынесено постановление о привлечении ПАО "Троицкая бумажная фабрика" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Начальником территориального управления 20.10.2016 ПАО "Троицкая бумажная фабрика" выдано предписание № 129 об устранении выявленных нарушений, согласно которому обществу необходимо выполнить следующие требования в целях устранения допущенных нарушений статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившиеся в нарушении требований Технического регламента Технического союза ТР ТС 005/2011 "О безопасности упаковки" в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 7 - подтвердить соответствие выпускаемого пергамента требованиям ТР ТС 005/2011 "О безопасности упаковки". Срок выполнения предписания 01.03.2017. Перечень документированной информации, подлежащей представлению в качестве подтверждения выполнения требований предписания: информация о выполнении предписания.

Не согласившись с выданным предписанием ПАО "Троицкая бумажная фабрика" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст. 40 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе, применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке пункта 6.2 статьи 46 Закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки соответствия таким требованиям и определять орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением таких требований.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 №769 утвержден технический регламент Таможенного союза TP ТС 005/2011 "О безопасности упаковки" (далее - TP ТС 005/2011), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к упаковке (укупорочным средствам) и связанные с ними требования к процессам хранения, транспортирования и утилизации.

В соответствии с статьей 1 TP ТС 005/2011 настоящий технический регламент распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства в соответствии с Приложением 5, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

На все типы упаковки (укупорочные средства), которые изготавливаются производителем продукции, упаковываемой в процессе производства такой продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, распространяются требования только статей 2, 4, 5, пунктов 1 и 2 статьи 6 в части информации о возможности утилизации использованной упаковки (укупорочных средств) с указанием цифрового обозначения и (или) буквенного обозначения (аббревиатуры) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), и статьи 9 настоящего технического регламента.

Согласно статье 2 TP ТС 005/2011 изготовитель (производитель) - юридическое или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие от своего имени производство и (или) выпуск в обращение упаковки (укупорочных средств) ответственны за ее соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента

Пунктом 1 статьи 3 TP ТС 005/201 1 предусмотрено, что упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства).

Согласно статье 4 TP ТС 005/2011 соответствие упаковки (укупорочных средств) настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно либо выполнением требований стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, и стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее - стандарты).

Выполнение на добровольной основе требований данных стандартов свидетельствует о соответствии упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего технического регламента.

Перечни стандартов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждает Комиссия Таможенного союза.

В силу статьи 5 TP ТС 005/2011 упаковка (укупорочные средства) и процессы ее хранения, транспортирования и утилизации должны соответствовать требованиям безопасности настоящей статьи.

Упаковка, контактирующая с пищевой продукцией, должна соответствовать санитарно-гигиеническим показателям, указанным в Приложении 1 TP ТС 005/2011.

В соответствии с частью 1 статьи 7 TP ТС 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента.

В порядке части 2 статьи 7 TP ТС 005/2011 подтверждение соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего технического регламента носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия.

Согласно объяснениям ПАО "Троицкая бумажная фабрика", общество выпускает продукцию (пергамент пищевой), руководствуясь ГОСТ 1341-97.

В пункте 3.1 (Таблица 1) ГОСТ 1341-97 указано назначение пергаментапищевого в зависимости от марки, а именно - упаковывание пищевых продуктов, сливочного масла, маргариновой продукции и других пищевых жиров монолитом, автоматическое и ручное фасование, запекание, а также упаковывание пищевых продуктов в замороженном виде, упаковывание, автоматическое и ручное, маргариновой продукции и других пищевых жиров, концентратов, творожно-сырковых, кондитерских изделий, а также других пищевых продуктов, содержащих жиры и влагу, упаковывание пищевых продуктов в замороженном виде, ручное фасование пищевых продуктов, в качестве прокладок при упаковывании пищевых продуктов в крупногабаритную тару.

Пергамент должен изготовляться в рулонах и листах, номинальная ширина и диаметр рулонов, размеры листового пергамента устанавливаются по согласованию между изготовителем и потребителем (пп. 3.2, 3.3).

Согласно определению в пункте 3.7 ГОСТ Р 56398-2015TSO/TS/22002- 4:2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Программы предварительных требований по безопасности пищевой продукции. Часть 4. Производство упаковки для пищевой продукции", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 05.05.2015 № 310-ст, упаковка для пищевых продуктов (food packaging): любой продукт, который используется для герметизации, защиты, обращения, доставки, хранения, транспортировки и выкладки пищевого продукта. Упаковка для пищевых продуктов может иметь прямой или непрямой контакт с пищей.

В самом TP ТС 005/2011 используется следующие определения упаковки и упаковочного материала:

транспортная упаковка - упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу;

укупорочное средство - изделие, предназначенное для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого;

упаковка - изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции.

упаковочный материал - материал, предназначенный для изготовления упаковки.

При этом в Приложении 3 TP ТС 005/2011, перечислены упаковочные материалы и их цифровое, буквенное обозначение. Пергамент растительный, в качестве упаковочного материала в Приложении не указан, тогда как в Приложении 5 перечень упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется технический регламент Таможенного союза 005/2011 указан как упаковка бумажная и картонная для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки (коробки, пачки, банки, мешки, пакеты, лотки, ящики, в том числе упаковка из пергамента, пергамина, бумаги жиронепроницаемой, бумаги оберточной, подпергамента, бумаги для упаковки на автоматах).

Кроме того, в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 47 "Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" пунктом 3 установлено, что документом об оценке (подтверждении) соответствия TP ТС, в том числе пергамента растительного - является декларация о соответствии.

Анализ вышеизложенного, содержания TP ТС 005/2011 в совокупности его норм, положений ГОСТ 1341-97 и ГОСТ Р 56398-2015/ISO/TS/22002-4:2013 позволяет сделать вывод, что, выпускаемый ПАО "Троицкая бумажная фабрика" пергамент пищевой относится к объектам регулирования TP ТС 005/2011 и подлежит в порядке части 2 статьи 7 TP ТС 005/2011 подтверждению соответствия упаковки требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия.

Положения статьи 4 TP ТС 005/2011 предусматривают необходимость соблюдение требований настоящего технического регламента к упаковке и допускают использование требований стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, и стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Эти требования установлены в статье 5 TP ТС 005/2011 и Приложениях 1,2.

При этом положения статьи 4 TP ТС 005/2011 не предусматривают возможности использования сертификатов соответствия для подтверждения соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего технического регламента и подлежит подтверждению соответствия упаковки требованиям технического регламента в форме декларирования соответствия на основании статьи 7 TP ТС 005/2011.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд считает, что доводы ПАО "Троицкая бумажная фабрика" основаны на неверном толковании действующего законодательства и судом во внимание не принимаются.

Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Принимая во внимание содержание предписания, указание в оспариваемом предписании на нормативное обоснование, на материалы проверки (ошибочно указана дата), суд считает, что оспариваемое предписание содержит конкретные указания и не содержит неясностей.

Обстоятельств, указывающих на незаконность выданного предписания судом не установлено.

Поскольку в силу изложенного законность и обоснованность предписания суд находит доказанной, возложение законной и обоснованной обязанности на общество не является нарушением прав и законных интересов последнего.

При изложенных обстоятельствах требование ПАО "Троицкая бумажная фабрика"удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным предписания территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в Дзержинском, Юхновском, Износковском, Медынском районах от 20.10.2016 №129отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Г.В.Ефимова