Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А40-13952/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-13952/22-17-99
г. Москва
15 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КУРСКИЙ ЭЛЕКТРОАППАРАТНЫЙ ЗАВОД" к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО АККРЕДИТАЦИИ о признании незаконным приказа от 15.10.2021г. № 176 «О признании недействительными сертификатов соответствия» в части признания недействительным сертификата соответствия ЕАЭС RU С-RU.AH03.B.00005/19 от 29.04.2019 г.

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 08.11.2021г. № 24/Д.

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КУРСКИЙ ЭЛЕКТРОАППАРАТНЫЙ ЗАВОД" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федеральной службы по аккредитации от 15.10.2021г. № 176.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях с учетом принятого судом уточнения.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и письменной правовой позиции.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, приказом от 15.10.2021 № 176 «О признании недействительными сертификатов соответствия» сертификаты соответствия, выданные ООО «Гарант качества», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.l1АН03 (далее по тексту - Приказ), признаны недействительными.

В перечень признанных недействительными сертификатов входит сертификат соответствия АО «КЭАЗ» ЕАЭС RU C-RU.AH03.B.00005/19 от 29.04.2019г.

Уведомлением ФСА от 25.10.2021 года №31640/04-ОД АО «КЭАЗ» было уведомлено о признании вышеуказанного сертификата недействительным.

Посчитав приказ Федеральной службы по аккредитации от 15.10.2021г. № 176, противоречащим закону и нарушающими его права, АО "КУРСКИЙ ЭЛЕКТРОАППАРАТНЫЙ ЗАВОД" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как следует из единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии сертификат соответствия ЕАЭС RU С-RU.AH03.B.00005/19 от 29.04.2019 (далее - сертификат соответствия) выдан органом по сертификации ООО «Гарант качества» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11AH03) по заявлению АО «Курский электроаппаратный завод» на серийно выпускаемую продукцию: выключатели автоматические серии OptiMat Е, OptiMat D, ВА57, ВА21, АК50Б, типов ВА57Ф31, В А 51-39 на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 (далее - TP ТС 004/2011), по схеме сертификации 1с. Сертификат соответствия выдан на основании испытаний продукции, осуществленных аккредитованной испытательной лабораторией Казахстана - Испытательный центр Астанинского филиала АО НаЦЭкС (номер записи в реестре аккредитованных лиц KZ.T.01.0210) протоколы испытаний от 29.04.2019 №№ 6429Э-6435Э.

В соответствии с пунктом 12 пунктом Типовых схем оценки соответствия, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 (далее - Типовые схемы), работы по сертификации осуществляются по инициативе заявителя на основании договора между органом по сертификации продукции и заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 7 TP ТС 004/2011 низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к названному Техническому регламенту, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3 с, 4с).

Пунктом 16 Типовых схем установлены процедуры, выполняемые последовательно по схеме сертификации продукции 1с.

При этом, результат каждого включенного в схему подтверждения соответствия действия является самостоятельным доказательством соответствия продукции установленным требованиям, и для вывода о соответствии продукции таким требованиям необходимо последовательно выполнить все входящие в схему подтверждения соответствия действия и получить совокупность доказательств - результатов указанных действий. Таким образом, невыполнение какого-либо действия, включенного в схему подтверждения соответствия, всякое иное отступление от схемы подтверждения соответствия (в том числе не проведение инспекционного контроля) не позволяет обеспечить получение всех необходимых доказательств соответствия продукции установленным требованиям и возможности сохранения действия сертификата соответствия.

В соответствии с пунктом 5.3 статьи 5 TP ТС 004/2011 орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) при осуществлении работ по сертификации, организует, в том числе, проведение испытаний образца (образцов) низковольтного оборудования на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний.

В адрес Федеральной службы по аккредитации поступило обращение Испытательного центра Астанинского филиала АО «Национальный центр экспертизы» (номер аттестата аккредитации KZ.T.01.0210) от 20.05.2019 № 05-01/01-431 (далее ИЦ Астанинского филиала АО «НаЦЭкС), в соответствии с которым при проведении ежемесячного мониторинга реестра выданных сертификатов соответствия ИЦ Астанинского филиала АО «НаЦЭкС» были выявлены сертификаты соответствия, в которых были преднамеренно продублированы и использованы протоколы испытаний ИЦ АФ АО «НаЦЭкС», выданные для других заявителей. Также указано, что ИЦ Астанинского филиала АО «НаЦЭкС» не проводил сертификационных испытаний и не имел договорных отношений с органом по сертификации ООО «Гарант качества» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.l 1АН03), выдавший сертификат соответствия ЕАЭС RU C-RU.AH03.B.00005/19 от 29.04.2019, а также не выдавал протоколы испытаний для органа по сертификации ООО «Гарант качества».

Росаккредитацией в рамках проведенного структурного, форматно-логического и иных видов контроля соответствия сведений, содержащихся реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии при осуществлении деятельности органа по сертификации ООО «Гарант качества», сведениям, содержащимся в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации (ФГИС Росаккредитации), установлено, что действие аккредитации органа по сертификации прекращено. При этом, в выданных органом по сертификации ООО «Гарант качества» сертификатах соответствия указаны протоколы испытаний, проведённых Испытательным центром Астанинского филиала АО «Национальный центр экспертизы» (номер аттестата аккредитации KZ.T.01.0210). Сведения об указанных протоколах, внесённые в сертификаты соответствия, не соответствуют действительности. ИЦ Астанинского филиала «НаЦЭкС» не проводил сертификационных испытаний и не вступал в какие-либо правоотношения с ОС ООО «Гарант качества», о чем ИЦ Астанинского филиала «НаЦЭкС» заявил в своем обращении № 05-01/01-431 от 20.05.2019. Таким образом, были выявлены данные, объективным образом указывающие на случаи, указанные в подпункте «а» и «г» пункта 14 Правил №936, а именно:

-несоответствие содержащихся в едином реестре сведений и документов требованиям, предъявляемым к сведениям и документам, содержащимся в записи о выданном органом по сертификации сертификате соответствия;

-выдача (оформление) сертификата соответствия на основе отчетов испытательных лабораторий (центров) (протоколов исследований (испытаний) и измерений), не обеспечивающих подтверждение проведения полного объема исследований (испытаний) и измерений, необходимых для оценки соответствия объекта сертификации требованиям технических регламентов и (или) обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Указанные обстоятельства являются основанием принятия Росаккредитацией решения о приостановлении действия сертификата соответствия (пункт 14 Правил №936).

На основании вышеизложенного, было приостановлено действие сертификата соответствия приказом Федеральной службы по аккредитации от 08 сентября 2021 №137 «О приостановлении действия сертификатов соответствия».

В соответствии с пунктом 17 Правил №936, заявителю и ООО «Гарант качества» было направлено уведомление на адрес электронной почты, указанный при внесении сведений о сертификате соответствия в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии системы ФГИС Росаккредитации, с указанием оснований приостановления действия сертификата соответствия и запросом представления в национальный орган по аккредитации в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса дополнительной информации по основаниям, послужившим причиной приостановления действия сертификата соответствия.

Учитывая установленный Правилами № 936 срок, информация по основаниям, послужившим причиной приостановления действия сертификата соответствия ЕАЭС RU C-RU.AH03.B.00005/19 от 29.04.2019 должна быть направлена не позднее 29 сентября 2021 года включительно.

Подпунктом «а» пункта 18 Правил № 936 предусмотрено, что в случае непредставления заявителем и (или) органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия, указанной информации в сроки, предусмотренные пунктом 17 настоящих Правил, национальный орган по аккредитации принимает решение о признании сертификата соответствия недействительным.

В связи с непредставлением заявителем и ООО «Гарант качества» необходимой информации в установленный срок, в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ, подпунктом «а» пункта 18, пунктом 22, пунктом 24 Правил № 936 сертификат соответствия ЕАЭС RU С-RU.AH03.B.00005/19, выданный органом по сертификации ООО «Гарант качества», признан недействительным приказом от 15.10.2021 № 176 «О признании недействительными сертификатов соответствия».

Письмом Росаккредитации от 25.10.2021 №31640/04-ОД, заявитель был уведомлен о признании сертификата соответствия недействительным.

Вместе с тем, удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, между АО «Курский электроаппаратный завод» и ООО «Гамма-Тест» 23 апреля 2018 года был заключен договор возмездного оказания услуг № Т2431-ДСЮ-2018, согласно которому ООО «Гамма-Тест» обязалось оказывать АО «КЭАЗ» услуги по проведению сертификации продукции. Конкретная номенклатура продукции, подлежащая сертификации, согласовывалась сторонами в приложениях к договору.

Согласно пункту 2.3.1 указанного договора, ООО «Гамма-Тест» имело право оказывать услуги АО «КЭАЗ» как лично, так и с привлечением третьих лиц.

В рамках исполнения договора АО «КЭАЗ» получен сертификат соответствия ЕАЭС RU С-RU.AH03.B.00005/19 от 29.04.2019 г. Сертифицирующим органом, выдавшим указанный сертификат, был ООО «Гарант Качества», что полностью соответствовало условиям договора возмездного оказания услуг № Т2431-ДСЮ-2018 и действующему законодательству РФ в области сертификации продукции.

08 сентября 2021 года АО «КЭАЗ» получило уведомление ФСА № 24731/03-АВ о приостановке сертификата соответствия ЕАЭС RU C-RU.AH03.B.00005/19 от 29.04.2019 г. Незамедлительно после получения уведомления АО «КЭАЗ» были предприняты все необходимые меры по сбору необходимых подтверждающих документов (протоколов испытаний продукции и т.д.), но в связи с болезнью (COVID-19) ответственного за сбор документа сотрудника АО КЭАЗ своевременно не направило в ФСА подтверждающие документы.

В ноябре 2021 года АО «КЭАЗ» был сформирован пакет документов с частью протоколов испытаний продукции, фигурирующей в сертификате соответствия ЕАЭС RU С-RU.AH03.B.00005/19 от 29.04.2019 г. Сформировать полный комплект протоколов проведения испытаний всей продукции, указанной в вышеназванном сертификате соответствия, в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием их у АО «КЭАЗ» (срок давности проведения испытаний составляет два года) и прекращением деятельности ООО «Гамма-Тест» (что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ).

Параллельно АО «КЭАЗ» были заключены ряд договоров с целью проведения сертификации продукции, включенной в сертификат соответствия ЕАЭС RU С-RU.AH03.B.00005/19 от 29.04.2019 г.

Письмом исх. № 09/11/21 от 09 ноября 2021 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с просьбой отменить обжалуемый приказ в части признания недействительным сертификата соответствия ЕАЭС RU C-RU.AH03.B.00005/19 от 29.04.2019 г. К указанному письму заявитель приложил копии протоколов испытаний проведенных ИЦ АФ АО «НаЦЭкС» на часть продукции, указанной в признанном недействительным сертификате соответствия, что противоречит сведениям, явившимися основанием для вынесения обжалуемого ненормативного правового акта.

Ответом заинтересованного лица исх. № 56469/03-МЗ от 14.12.2021 года в удовлетворении требований заявителя отказано в связи с не предоставлением документов, подтверждающих оказание услуг по сертификации, услуг по проведению испытаний.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также положений «Правил приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 № 936 (далее -Правила), при проведении контрольных мероприятий ФСА обладает широкой дискрецией в сфере проверки достоверности представленных документов.

При этом, ФСА вправе запрашивать дополнительные документы, не лишена возможности осуществить иные методы проверки и контроля, в том числе путем сопоставления информации, изложенной в письме ИЦ АФ АО «НаЦЭкС» от 20.05.2019 № 05-01/01-431 и обращении заявителя исх. № 09/11/21 от 09 ноября 2021 года.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 19.06.2021 N 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» (далее - постановление Правительства № 936) постановление вступает в силу с 21 июня 2021 г., за исключением подпункта «д» пункта 7, абзацев четвертого и пятого подпункта «б» пункта 8, пункта 13 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, вступающих в силу с 1 сентября 2021 г., а также пунктов 18-38 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и Правил приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными, вступающих в силу с 1 июля 2021 г.

Следовательно, действие норм постановления Правительства № 936 распространяется на взаимоотношение сторон в области регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными с 21 июня 2021 года.

Однако, в нарушении срока применения норм указанного постановления при принятии оспариваемого ненормативного правового акта Федеральная служба по аккредитации распространила нормы постановления Правительства РФ от 19.06.2021 N 936 на взаимоотношения возникшие до 21 июня 2021 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что приказ Федеральной службы по аккредитации от 15.10.2021г. № 176 «О признании недействительными сертификатов соответствия» в части признания недействительным сертификата соответствия ЕАЭС RU С-RU.AH03.B.00005/19 от 29.04.2019 г. является недействительным.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявление, судом изучены, однако, признаны необоснованными, поскольку противоречат материалам дела, основаны на неверном толковании действующего законодательства и не опровергают доводы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, понесенные АО «Курский электроаппаратный завод», в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с Росаккредитации.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Федеральной службы по аккредитации от 15.10.2021г. № 176 «О признании недействительными сертификатов соответствия» в части признания недействительным сертификата соответствия ЕАЭС RU С-RU.AH03.B.00005/19 от 29.04.2019 г.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Взыскать с Росаккредитации в пользу АО «Курский электроаппаратный завод» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова